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一、背景依據(jù)

為促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目社會(huì)效益，促進(jìn)我區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《財(cái)政部民政部關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)）、《杭州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》（杭民發(fā)〔2020〕105號(hào)）、《關(guān)于扶持激勵(lì)蕭山區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》（蕭民〔2020〕122號(hào)）、《蕭山區(qū)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見》（蕭民〔2022〕70號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》。

二、起草說明

2023年11月，區(qū)民政局起草了《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》。根據(jù)要求，整個(gè)起草過程嚴(yán)格按照流程規(guī)范。區(qū)民政局在前期廣泛征求各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（平臺(tái))及社會(huì)組織意見的基礎(chǔ)上，于2023年12月25日至2024年1月5日期間向社會(huì)公開征求意見，期間未收到公眾反饋意見，經(jīng)法務(wù)和局政策法規(guī)科合法性審查，收到修改意見2條并采納。按照行政規(guī)范性文件制發(fā)流程規(guī)定，已完成公眾參與（公開征求意見）、有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街（平臺(tái)）意見征集、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、集體討論等流程，形成了《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》。

三、主要內(nèi)容和政策舉措

《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》由六個(gè)部分組成:基本原則,項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審,資助資金撥付、執(zhí)行及使用,項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,項(xiàng)目管理與監(jiān)督,其他事項(xiàng)。

（一）基本原則

堅(jiān)持公益性原則。

堅(jiān)持關(guān)注民生需求、創(chuàng)新社會(huì)治理、提高資金效益、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的原則。

（二）項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審

申報(bào)評(píng)審程序：需求征集→項(xiàng)目?jī)?yōu)化→項(xiàng)目申報(bào)→資格

預(yù)審→項(xiàng)目評(píng)審→公示公告→投訴復(fù)核→簽訂協(xié)議→督導(dǎo)檢查→績(jī)效評(píng)價(jià)。

實(shí)施地：杭州市蕭山區(qū)。

項(xiàng)目主要資助范圍：公益事業(yè)項(xiàng)目、福利慈善項(xiàng)目、社區(qū)治理和服務(wù)項(xiàng)目、其他公益項(xiàng)目。

項(xiàng)目需求征集：向社會(huì)征集，時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

同等條件下優(yōu)先資助：一是已建立黨組織的，二是有2名以上專職工作人員，三是項(xiàng)目自籌或配套資金達(dá)資助資金20%以上的，四是省、市品牌社會(huì)組織。

評(píng)審專家組成：5—7人（單數(shù)）組成，從公益創(chuàng)投評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

評(píng)審內(nèi)容：服務(wù)類型、實(shí)施地域、受益對(duì)象、預(yù)算編制、配套資金、申報(bào)單位項(xiàng)目執(zhí)行能力、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本、項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益等。

結(jié)果公示：區(qū)民政局復(fù)核確認(rèn)后，向社會(huì)公示不少于5個(gè)工作日。

協(xié)議簽訂：公示無異議后簽訂項(xiàng)目協(xié)議。

（三）資助資金撥付、執(zhí)行及使用

資金撥付：根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議分期下?lián)埽褂煤弦?guī)合法的票據(jù)，不得出現(xiàn)“以撥代支”、無票列支的現(xiàn)象。

執(zhí)行依據(jù)：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

使用原則：堅(jiān)持合法性、專款專用、節(jié)儉高效的原則。

資金限額：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目最高限額15萬元。

實(shí)施周期：一般不超過12個(gè)月。同一家社會(huì)組織，或關(guān)聯(lián)性社會(huì)組織在同一年度中承接的區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目累計(jì)不超過兩個(gè)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

項(xiàng)目實(shí)施包含：項(xiàng)目制度管理、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目宣傳、項(xiàng)目檔案管理等。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)單位：區(qū)民政局委托第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。

評(píng)價(jià)結(jié)果：優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。

結(jié)果應(yīng)用：結(jié)果為“差”的項(xiàng)目承接單位，取消下兩個(gè)年度區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)資格。

（五）項(xiàng)目管理與監(jiān)督

監(jiān)督單位：民政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。

四、適用對(duì)象、實(shí)施時(shí)間

適用對(duì)象：承接蕭山區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織。

實(shí)施時(shí)間：2024年8月2日。

五、注意事項(xiàng)

已有其他政府資金支持的項(xiàng)目，公益創(chuàng)投不再重復(fù)支持。

六、關(guān)鍵詞釋義

社會(huì)組織：依據(jù)社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

公益創(chuàng)投項(xiàng)目：由區(qū)民政局組織的，區(qū)級(jí)財(cái)政資金或社會(huì)慈善資金資助的，并由社會(huì)組織自愿承接和實(shí)施的，符合資金用途的各類公益性項(xiàng)目。

七、新舊政策差異

1.原《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)施細(xì)則（試行）》為非行政規(guī)范性文件，現(xiàn)文件為行政規(guī)范性文件。

2.原《杭州市蕭山區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)施細(xì)則（試行）》分為總則、項(xiàng)目要求與范圍、項(xiàng)目征集與評(píng)選、資助資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估及附則七部分，現(xiàn)文件分為基本原則、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審、資助資金撥付、執(zhí)行及使用、項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用、項(xiàng)目管理與監(jiān)督以及其他事項(xiàng)六部分。

3.現(xiàn)文件較原文件在公益創(chuàng)投項(xiàng)目執(zhí)行管理上更細(xì)化。

八、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市蕭山區(qū)民政局

解讀人：社會(huì)組織管理科科長(zhǎng) 章蕾

聯(lián)系電話：0571-82631988