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一、制定背景

為進一步規(guī)范南陽街道公共資源交易行為，加強街道公共資源交易活動的監(jiān)督管理，強化街道公共資源交易領(lǐng)域廉政建設(shè)，結(jié)合南陽街道實際，制定本規(guī)程。

二、制定依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程的通知》（蕭審管〔2023〕11號）。

三、主要內(nèi)容

明確了公共資源交易的操作規(guī)程。其中包括各類交易項目的金額范圍、交易方式、交易準備、交易程序、合同簽訂與履行、異議與投訴及其他事項等。相關(guān)政策參照《關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程的通知》（蕭審管〔2023〕11號）等文件。

（一）各類交易項目的金額范圍

1、工程類項目

（1）單項合同估算價80萬元（含，下同）-400萬元（不含，下同）的工程施工項目；

（2）單項合同估算價50萬元-200萬元的工程貨物類項目；

（3）單項合同估算價50萬元-100萬元的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等各類工程服務(wù)類項目。

2、采購類項目

（1）《政府集中采購目錄》以內(nèi)的項目，根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行；

（2）《政府集中采購目錄》以外的項目，采購金額在10萬元-30萬元的貨物和服務(wù)類采購；

（3）不屬于政府采購范圍，但額度達到10萬元以上的貨物及服務(wù)采購。

3、村級集體資源交易類

（1）投資概算總額30萬元以上400萬元以下工程施工項目；

（2）對10畝以上200畝以下的村級集體資源承包租賃；

（3）年租金在2萬元以上200萬元以下的村級集體資產(chǎn)承包租賃；

（4）價值在20萬元以上2000萬元以下的村級集體資產(chǎn)承包租賃；

（5）村級集體資源其他另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）交易方式、適用交易形式、評標方法

1、交易方式：公開競標、邀請競標、入圍、直接發(fā)包和其他交易方式。公開競標、入圍屬于公開交易方式，邀請競標、直接發(fā)包屬于非公開交易方式。

2、適用交易形式

（1）公開招標適用工程類項目、采購類項目；

（2）公開競爭適用工程類項目，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金且金額達到政府采購分散采購限額標準及以上的工程類項目除外；采購類項目；

（3）拍賣適用產(chǎn)權(quán)類項目；

（4）邀請招標、邀請競爭適用項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在響應(yīng)人可供選擇的；非交易發(fā)起人所能預(yù)見的原因或者非交易發(fā)起人拖延造成采用公開類交易所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目。

（5）預(yù)選供應(yīng)商適用單項合同估算價80萬元（不含）以下的工程類施工項目；單項合同估算價50萬元（不含）以下的工程類服務(wù)項目；單位年度預(yù)算累計50萬元（不含）以下的同一品目或類別的采購類服務(wù)項目。

（6）直接發(fā)包適用貨物或者服務(wù)需要使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的采購類項目；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的采購類項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原成交人處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的采購類項目；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的工程類項目；交易發(fā)起人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程類項目；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程類項目；需要向原成交人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類項目；需要向給排水、電力、燃氣、通信、熱力管等特殊項目的產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位的關(guān)聯(lián)單位采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類項目；公開招標、公開競爭項目二次發(fā)包響應(yīng)人均不足3家的工程類和采購類項目。

（7）競價適用200萬元（不含）以下的采購類項目。

（8）反拍適用特定品牌、型號滿足采購需求且在200萬元（不含）以下的采購類項目。

3、評標方法：綜合評估法、極簡評審法、簡易評審法、最高價法、最低價法。

（三）交易準備：

1、工程類項目應(yīng)當具備交易發(fā)起人已依法成立；發(fā)包項目已履行審批、備案或核準手續(xù)；有相應(yīng)資金或資金來源已落實；工程施工項目有發(fā)包所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；工程勘察設(shè)計項目有發(fā)包所需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；工程貨物類項目能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求等條件。

采用預(yù)選供應(yīng)商形式交易的至少應(yīng)當具備上述第1、2、3項規(guī)定條件。

2、采購類項目應(yīng)當具備交易發(fā)起人已依法成立；發(fā)包項目已履行審批手續(xù)；有相應(yīng)資金或資金來源已落實；采購需求或技術(shù)參數(shù)已明確等條件。

3、產(chǎn)權(quán)交易類項目應(yīng)當具備交易標的資產(chǎn)權(quán)屬清晰；交易方案已履行審批手續(xù)等條件。

4、交易項目價格控制：工程量清單（交易控制價）20萬元及以上的項目必須實行“一編一審”，暫列金額不得超過工程預(yù)算造價的5%；采購類項目上限價應(yīng)在經(jīng)批準的預(yù)算或者修正預(yù)算范圍內(nèi)；產(chǎn)權(quán)類項目，首次交易價格不得低于評估價。

（四）交易程序

1、交易申請。

2、編制交易公告（交易邀請書）、交易文件。

3、發(fā)布交易信息。

4、發(fā)放交易文件。

5、交易答疑、變更。

6、交易響應(yīng)文件的編制及送達。

7、保證金。

8、資格審查。

9、交易實施。

10、評標。

11、成交候選人公示。

12、發(fā)放成交通知書。

13、合同簽訂。

14、交易資料歸檔。

（五）合同簽訂與履行

1、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂書面合同。

2、履約保證金不得超過成交合同總額的2%，且應(yīng)當在驗收合格后10日內(nèi)全額返還。

3、質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得超過結(jié)算總額的1.5%。

（六）異議與投訴

1、對交易文件有異議的應(yīng)當在交易文件規(guī)定的截止時間前提出，對交易會有異議的應(yīng)當在交易會現(xiàn)場提出，對評審結(jié)果有異議的應(yīng)當在成交候選人公示期間提出。

2、交易發(fā)起人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，對交易會有異議的交易發(fā)起人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

3、響應(yīng)人認為交易活動不符合交易文件規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向街道公管辦提出投訴。

（七）其他事項

涉及應(yīng)急、搶險、救災(zāi)、國家安全和秘密等特殊項目可不適用本規(guī)程。交易文件發(fā)布截止時間、交易響應(yīng)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、異議、投訴有效期截止時間如遇國家法定休假日的，順延至法定休假日后的第一個工作日。

四、適用對象

本規(guī)程適用于街道、各村（社區(qū)）集體組織等實施的涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的工程類項目、采購類項目和產(chǎn)權(quán)類項目的交易活動。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)程所稱的工程類項目、采購類項目和產(chǎn)權(quán)類項目是指納入《杭州市蕭山區(qū)公共資源交易目錄》，交易類別分別為“工程建設(shè)項目發(fā)包”、“采購”和“國有產(chǎn)權(quán)交易”或“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易”且項目范圍在“限額以下交易規(guī)模標準”的項目。

五、注意事項

本交易操作規(guī)程自2024年4月29日起施行。

六、關(guān)鍵詞解釋

1、公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

2、政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。

七、解讀單位

解讀機關(guān)：杭州市蕭山區(qū)人民政府南陽街道辦事處

解讀人：杭州市蕭山區(qū)人民政府南陽街道辦事處主任  沈釗梁

聯(lián)系方式：0571-82159100