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各村、社區(qū)，企事業(yè)單位，機關各辦（室、中心）：

《蕭山區(qū)南陽街道公共資源交易操作規(guī)程》已經街道黨工委、辦事處同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。

杭州市蕭山區(qū)人民政府南陽街道辦事處

2024年3月28日

蕭山區(qū)南陽街道公共資源交易操作規(guī)程

為進一步規(guī)范南陽街道公共資源交易行為，加強街道公共資源交易活動的監(jiān)督管理，強化街道公共資源交易領域廉政建設，根據(jù)《關于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程的通知》（蕭審管〔2023〕11號）和《蕭山區(qū)南陽街道公共資源交易管理辦法》（南街〔2024〕4號），結合街道實際，制定本規(guī)程。

一、適用范圍

本規(guī)程適用于街道、各村（社區(qū)）集體組織等實施的涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的工程類項目、采購類項目和產權類項目的交易活動。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)程所稱的工程類項目、采購類項目和產權類項目是指納入《杭州市蕭山區(qū)公共資源交易目錄》，交易類別分別為“工程建設項目發(fā)包”、“采購”和“國有產權交易”或“農村集體產權交易”且項目范圍在“限額以下交易規(guī)模標準”的項目。

本規(guī)程交易項目金額具體為：

（一）工程類項目

1.單項合同估算價80萬元（含，下同）-400萬元（不含，下同）的工程施工項目；

2.單項合同估算價50萬元-200萬元的工程貨物類項目；

3.單項合同估算價50萬元-100萬元的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理等各類工程服務類項目；

（二）采購類項目

1.《政府集中采購目錄》以內的項目，根據(jù)省、市、區(qū)相關文件執(zhí)行。

2.《政府集中采購目錄》以外的項目，采購金額在10萬元-30萬元的貨物和服務類采購。

3.不屬于政府采購范圍，但額度達到10萬元以上的貨物及服務采購。

（三）村級集體資源交易類

1.投資概算總額30萬元以上400萬元以下工程施工項目。

2.對10畝以上200畝以下的村級集體資源承包租賃。

3.年租金在2萬元以上200萬元以下的村級集體資產承包租賃。

4.價值在20萬元以上2000萬元以下的村級集體資產承包租賃。

村級集體資源其他另有規(guī)定的從其規(guī)定。

二、交易方式

（一）街道公共資源交易方式分為公開競標、邀請競標、入圍、直接發(fā)包和其他交易方式。公開競標、入圍屬于公開交易方式，邀請競標、直接發(fā)包屬于非公開交易方式。

1.公開競標是指交易發(fā)起人以交易公告的方式邀請不特定的潛在響應人參與交易活動，包括公開招標、公開競爭、拍賣等形式。

2.邀請競標是指交易發(fā)起人以邀請書的方式邀請不少于3家特定潛在響應人參與交易活動，包括邀請招標、邀請競爭等形式。

3.入圍是指交易發(fā)起人通過公開招標或公開競爭程序，將符合條件的響應人確定入圍響應人后，由交易發(fā)起人在入圍響應人范圍內通過直接選定、隨機抽簽、二次競價、順序輪候等方式確定具體項目的成交人，包括預選供應商等形式。

4.直接發(fā)包是指交易發(fā)起人在滿足所有實質性要求的前提下，直接確定成交人的交易形式。

5.其他交易方式是指通過“政采云”、“蕭采云”平臺電子賣場組織的交易，包括競價和反拍等形式。

（二）交易發(fā)起人應當根據(jù)交易項目的性質，合理確定交易方式和形式。

1.公開招標適用于以下項目：

（1）工程類項目；

（2）采購類項目。

2.公開競爭適用于以下項目：

（1）工程類項目，國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金且金額達到政府采購分散采購限額標準及以上的工程類項目除外；

（2）采購類項目。

3.拍賣適用于以下項目：

（1）產權類項目。

4.邀請招標、邀請競爭適用符合下列情形之一的項目：

（1）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在響應人可供選擇的；

（2）非交易發(fā)起人所能預見的原因或者非交易發(fā)起人拖延造成采用公開類交易所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

5.預選供應商適用于以下項目：

（1）單項合同估算價80萬元（不含）以下的工程類施工項目；

（2）單項合同估算價50萬元（不含）以下的工程類服務項目；

（3）單位年度預算累計50萬元（不含）以下的同一品目或類別的采購類服務項目。

6.直接發(fā)包適用符合下列情形之一的項目：

（1）貨物或者服務需要使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的采購類項目；

（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的采購類項目；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原成交人處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的采購類項目；

（4）需要采用不可替代的專利或者專有技術的工程類項目；

（5）交易發(fā)起人依法能夠自行建設、生產或者提供的工程類項目；

（6）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的工程類項目；

（7）需要向原成交人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類項目；

（8）需要向給排水、電力、燃氣、通信、熱力管等特殊項目的產權單位或產權單位的關聯(lián)單位采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類項目；

（9）公開招標、公開競爭項目二次發(fā)包響應人均不足3家的工程類和采購類項目。

7.競價適用于以下項目：

（1）200萬元（不含）以下的采購類項目。

8.反拍適用于以下項目：

（1）只有特定品牌、型號滿足采購需求且在200萬元（不含）以下的采購類項目。

（三）公開競標（拍賣除外）和邀請競標的評審辦法分為綜合評估法、極簡評審法、簡易評審法、最高價法、最低價法。

1.綜合評估法是指以響應文件最大限度地滿足交易文件中規(guī)定的各項綜合評價標準和最高、最低（如有）控制價要求，并按商務、技術、資信綜合得分排名確定成交候選人的評審辦法。

2.極簡評審法是指響應文件滿足交易文件的實質性要求，經隨機抽簽確定成交候選人的評審辦法。

3.簡易評審法是指響應文件滿足交易文件的實質性要求，確定最接近評審基準價的響應人為成交候選人的評審辦法。

4.最高價法是指響應文件滿足交易文件的實質性要求，確定報價最高的響應人為成交候選人的評審辦法。

5.最低價法是指響應文件滿足交易文件的實質性要求，確定報價最低的響應人為成交候選人的評審辦法。

（四）交易發(fā)起人應當根據(jù)交易項目的性質合理確定公開競標和邀請競標項目的評審辦法。極簡評審法、簡易評審法、最低價法適用所有公開競標（拍賣除外）和邀請競標項目；綜合評估法適用于除工程類施工項目以外的所有公開競標和邀請競標項目；最高價法主要適用于以競價為主要需求且成交人需支付給交易發(fā)起人相關費用的公開競標和邀請競標項目。

三、交易準備

（一）工程類項目應當具備下列條件才能進行交易活動：

1.交易發(fā)起人已經依法成立；

2.發(fā)包項目已履行審批、備案或核準手續(xù)；

3.有相應資金或資金來源已經落實；

4.工程施工項目有發(fā)包所需的設計圖紙及技術資料；

5.工程勘察設計項目有發(fā)包所需的勘察設計基礎資料；

6.工程貨物類項目能夠提出貨物的使用與技術要求。

采用預選供應商形式交易的至少應當具備上述第1、2、3項規(guī)定條件。

（二）采購類項目應當具備下列條件才能進行交易活動：

1.交易發(fā)起人已經依法成立；

2.發(fā)包項目已履行審批手續(xù)；

3.有相應資金或資金來源已經落實；

4.采購需求或技術參數(shù)已明確。

（三）產權交易類項目應當具備下列條件才能進行交易活動：

1.交易標的資產權屬清晰；

2.交易方案已履行審批手續(xù)。

（四）交易發(fā)起人應做好交易項目的價格控制：

1.工程類項目應當根據(jù)項目情況合理確定最高控制價，其中工程施工項目應加強造價審核管理，工程量清單（交易控制價）20萬元及以上的項目必須實行“一編一審”，即委托一家中介機構編制工程量清單，委托另一家中介機構進行審核，最高控制價不得高于工程量清單（交易控制價）。工程類項目原則上不得設定暫列金額，特殊情況無法避免時，暫列金額不得超過工程預算造價的5%。

2.采購類項目應根據(jù)市場行情進行采價，合理確定采購上限價，上限價應當在經批準的預算或者修正預算范圍內。

3.產權類項目應委托有資質的中介機構，根據(jù)資產價值、所處地段、市場行情等因素進行價格評估，首次交易價格不得低于評估價。

（五）交易發(fā)起人具備組織交易活動能力的可以自行組織交易，不具備的應當委托具備相應能力的機構組織交易活動，其中采用拍賣方式的項目應當委托相應拍賣機構組織拍賣活動。

（六）交易發(fā)起人應根據(jù)項目性質和特點，向街道公管辦提出交易申請，并提供本規(guī)程明確的相關材料及街道公管辦認為需要提交的其他材料。邀請競標、直接發(fā)包等非公開交易方式發(fā)包的項目應當報請街道公共資源交易管理工作領導小組審批同意。

四、交易程序

（一）公開競標、邀請競標項目交易程序：

1.交易發(fā)起人應當根據(jù)項目的特點和需要編制公開競標類交易公告、邀請競標類交易邀請書和交易文件。按杭州市蕭山區(qū)公共資源交易管理領導小組辦公室已公布交易示范文件范本，應當使用范本編制。交易公告、交易邀請書和交易文件應當經街道公管辦審核。

2.工程類項目的交易公告應當通過“蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務平臺”發(fā)布至蕭山區(qū)人民政府門戶網站公共資源交易專頁，采購類項目通過“蕭采云”平臺發(fā)布至浙江政府采購網－非政府采購專區(qū)。街道使用財政預算資金的項目也可以在“政采云”平臺發(fā)布交易公告并組織交易。

3.交易發(fā)起人應當按照交易公告、交易邀請書約定的時間、地點、方式免費發(fā)放交易文件。公開競標類項目應當通過交易公告發(fā)布媒介以在線形式發(fā)放交易文件。交易文件的發(fā)放期限不得少于5日。

4.交易發(fā)起人可以對已發(fā)出的交易文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，應當根據(jù)交易文件約定順延提交響應文件的截止時間。

5.交易發(fā)起人應當合理確定提交響應文件的時間。原則上自交易文件開始發(fā)出之日起至響應人提交響應文件截止之日止，最短不得少于5日，其中工程類采用綜合評估法的項目最短不得少于15日。

6.響應人應當按照交易文件的要求編制響應文件。響應文件應當對交易文件提出的實質性要求和條件作出響應。

7.響應人應當根據(jù)交易文件規(guī)定，在提交響應文件截止時間前，將響應文件送達指定地點或傳輸遞交至指定交易平臺。交易發(fā)起人收到響應文件后，應當簽收、保存。逾期送達的，交易發(fā)起人應當予以拒收。

8.鼓勵交易發(fā)起人不收取響應保證金或采用保函等第三方擔保形式收取保證金。確需收取響應保證金的，工程類項目不得超過合同估算價的2％，采購類項目不得超過項目預算的1％。

9.交易發(fā)起人應當按照交易文件規(guī)定的時間、地點、方式組織召開交易會。遞交響應文件的響應人少于3家的，不得召開交易會，交易發(fā)起人應當重新組織交易。重新組織交易后響應人仍少于３家的，經街道公共資源交易領導小組審批后可以直接發(fā)包。

10.評審由評審委員會負責。評審委員會由交易發(fā)起人代表和評審專家組成，成員人數(shù)為3人及以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與響應人有利害關系的人不得進入相關項目的評審委員會，已經進入的應當更換。

11.評審專家應當在交易平臺提供的評審專家?guī)靸扔山值澜灰字行幕虼頇C構通過隨機方式抽取。因評審專業(yè)特殊等情況無法在庫內抽取到相應評審專家的，經街道公管辦審批同意可以由交易發(fā)起人按1比3的比例組建臨時專家?guī)欤㈦S機抽取。

12.采用極簡評審法、簡易評審法、最高價法、最低價法的項目，可由交易發(fā)起人、代理機構、街道交易中心等人員負責評審。

13.評審應當按照交易文件規(guī)定的評審標準和方法，客觀公正地對響應文件提出評審意見。交易文件沒有規(guī)定的評審標準和方法不得作為評審的依據(jù)。

14.評審完成后，評審委員會應當向交易發(fā)起人提交書面報告和有排序的成交候選人名單。

15.交易發(fā)起人應當自收到評審報告之日起3日內公示成交候選人，公示期限不得少于1個工作日，公示媒介同公告發(fā)布媒介。

16.交易發(fā)起人應當按照成交候選人排序確定成交人。排名靠前的成交候選人放棄成交、因不可抗力不能履行合同、不按交易文件要求提交履約保證金或被查實存在影響成交結果的違法違規(guī)行為等情形，不符合成交條件的，經街道公共資源交易領導小組同意，交易發(fā)起人可以依次確定其他成交候選人為成交人，也可以重新組織交易。

（二）入圍項目交易程序：

1.工程類項目預選供應商應當采用公開競爭形式產生，采購類項目預選供應商應當采用公開競標類方式產生。

2.工程類項目預選供應商庫內企業(yè)不得少于5家；采購類項目預選供應商庫內企業(yè)由交易發(fā)起人根據(jù)采購類項目實際情況確定，但最少不得少于2家。

3.交易發(fā)起人一般應當按資質類別建立工程類項目供應商庫，原則上一項資質只能建立一個供應商庫；采購類服務項目按品目或類別建立預選供應商庫，原則上同一品目或類別的只能建立一個供應商庫。

4.預選供應商入圍交易時不得設置項目負責人資格條件和評分條件。對項目負責人的資格要求在具體項目發(fā)包合同中予以明確。

5.交易發(fā)起人應當與入圍預選供應商簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議不得超過3年。

6.框架協(xié)議應當包括以下內容：

（1）交易發(fā)起人、入圍預選供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）交易發(fā)起人的需求；

（3）成交人的確定方式；

（4）最高限制價格、優(yōu)惠率、單價等價格控制標準；

（5）框架協(xié)議期限；

（6）入圍預選供應商暫停、清退和補充規(guī)則；

（7）協(xié)議雙方的權利和義務；

（8）需要約定的其他事項。

7.工程類項目框架協(xié)議簽訂后，應將入圍預選供應商的相關信息錄入蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務平臺，具體項目發(fā)包時，通過平臺隨機抽取方式確定成交供應商。采購類項目可以采用直接選定、隨機抽取、二次競價、順序輪候等方式確定成交供應商。

8.交易發(fā)起人可以使用本單位組建的預選供應商庫，也可以使用上級主管單位的預選供應商庫。

9.成交供應商確定后應當向其發(fā)出成交通知書并簽訂成交合同。成交合同約定的單價不得高于協(xié)議單價，優(yōu)惠率不得低于協(xié)議優(yōu)惠率。

10.組建預選供應商庫的交易發(fā)起人應當建立預選供應商評價考核機制，根據(jù)協(xié)議及時暫停、清退、補充相應預選供應商。

（三）直接發(fā)包項目交易程序：

1.交易發(fā)起人應當組織具有相關經驗的人員與擬定成交人就發(fā)包項目的價格、質量、履行期限等內容進行協(xié)商，并制作記錄。

2.協(xié)商記錄主要包括以下內容：

（1）協(xié)商日期、地點和參與協(xié)商人員名單；

（2）合同主要條款及價格商定情況。

3.協(xié)商情況記錄應當由參與協(xié)商的全體人員簽字認可。對記錄有異議的，應當簽署不同意見并說明理由。

4.交易發(fā)起人的相關人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。擬定成交人參與協(xié)商人員拒絕在記錄上簽字的不得簽訂合同。

5.交易發(fā)起人與擬定成交人協(xié)商一致后，發(fā)出成交通知書。

6.工程類項目應當在合同簽訂前通過蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務平臺報送直接發(fā)包的相關信息。

（四）其他交易項目交易程序：

1.競價和反拍項目的交易發(fā)起人應根據(jù)項目特點和實際需要制定需求內容，生成競價單。競價原則上不指定品牌、型號，如確需明確品牌、型號的，應當推薦3個及以上。

2.競價單發(fā)起類型分為自定義需求、指定參數(shù)模板、推薦品牌及型號3種類型：

（1）集成類或服務類項目可采用自定義需求方式，即交易發(fā)起人根據(jù)采購需要，自行擬定商品的功能要求、技術參數(shù)、服務內容要求等制定采購需求，并發(fā)起競價。

（2）商品的技術參數(shù)精細化要求較高的項目可采用指定參數(shù)模板方式，即交易發(fā)起人根據(jù)商品類目對應的屬性及參數(shù)模板制定采購需求，并發(fā)起競價。

（3）自定義需求、指定參數(shù)模板方式均不適合的，交易發(fā)起人可采用推薦品牌及型號方式，但推薦商品品牌數(shù)量應不少于3個，并將商品品牌、型號以及屬性值、數(shù)量等作為采購需求要求發(fā)起競價，響應人僅就推薦品牌進行報價。

3.競價和反拍采用低價成交方式，即響應時間截止后，按照報價由低到高的順序，確定最低報價響應人為成交人。報價相同的，報價時間較早者為成交人。

4.競價響應人原則上不少于3家。有效響應人不足3家的，交易發(fā)起人可直接放棄競價結果或轉其他形式采購，也可以將競價截止時間順延3個工作日。

5.響應人報價期間，交易發(fā)起人不得隨意改變競價單的技術和服務要求。

6.競價和反拍應發(fā)布公告。競價公告發(fā)出之日至響應人報價截止之日，應不少于3個工作日；反拍公告發(fā)出之日至響應人競價開始之日，應不少于3個工作日。

7.反拍采用公開競價方式。響應人無需提前報名，可在規(guī)定的競價時間內隨時報價，最低報價的響應人為成交人。

8.響應人接到交易發(fā)起人訂單后，應在2個工作日內進行確認，并即時生效，訂單具有合同效力。交易發(fā)起人可要求另行簽訂采購合同。

五、合同簽訂與履行

（一）交易發(fā)起人與成交人將于成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照交易文件和響應文件簽訂書面合同。施工合同一般采用總價包干方式。交易發(fā)起人與成交人不得再另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

（二）交易合同應當采用書面形式，鼓勵采用標準示范文本簽訂合同。

（三）項目交易結束后，街道交易中心須及時將交易資料及合同進行收集、整理和歸檔。

（四）交易發(fā)起人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向成交人和響應人退還響應保證金。

（五）成交人應當按照交易文件要求提交履約保證金。履約保證金不得超過成交合同總額的2%，且應當在驗收合格后10日內全額返還。

（六）質量保證金預留比例不得超過結算總額的1.5%。

（七）工程類項目合同應當在簽訂后3日內錄入蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務平臺。

（八）成交人應嚴格履行合同，確保工期、質量和安全。 嚴禁轉包、違法分包、偷工減料以及以次充好等違法違規(guī)行為。

（九）交易發(fā)起人應加強合同履約管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促成交人改正。對拒不改正的，應按合同及相關規(guī)定進行處理，直至終止合同，并報告街道公管辦。街道公管辦應將成交人的不良行為及時上報行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門，納入企業(yè)信用管理。

（十）街道應制定相應的財務管理制度，保障交易項目的進度款、履約保證金、變更結算、質保金等的資金安全和規(guī)范使用。 收支憑證、審核手續(xù)、款項往來必須符合相關財務規(guī)定。

（十一）交易發(fā)起人不得隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，變更金額增減累計超出合同價10%及以上的，應當提交街道“三重一大”集體決策，變更金額增減累計未到合同價10%的，根據(jù)單位內控制度執(zhí)行。變更情況及與投資額變更相關會議紀要等必須隨項目檔案一并存檔，作為結算審核及檢查的依據(jù)。

（十二）工程驗收應按現(xiàn)行的國家施工驗收規(guī)范和質量評定標準進行。采購類項目驗收可參照區(qū)內政府采購項目驗收相關辦法執(zhí)行。

（十三）項目通過驗收后，須及時按規(guī)定進行結算審核，審核結果作為雙方結算的依據(jù)。政府投資項目概算、預算、變更、結算審核應當嚴格執(zhí)行《杭州市蕭山區(qū)政府投資項目投資造價審核分級分類管理細則》（蕭政辦發(fā)〔2019〕53號）。

六、異議與投訴

（一）響應人認為交易活動不符合交易文件規(guī)定的可以向交易發(fā)起人提出異議。對交易文件有異議的應當在交易文件規(guī)定的截止時間前提出，對交易會有異議的應當在交易會現(xiàn)場提出，對評審結果有異議的應當在成交候選人公示期間提出。

（二）交易發(fā)起人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復之前應暫停交易活動，其中對交易會有異議的交易發(fā)起人應當當場作出答復，并制作記錄。

（三）響應人認為交易活動不符合交易文件規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向街道公管辦提出投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。對交易文件、交易會、評審結果的投訴，應當先向交易起發(fā)起人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。

（四）街道公管辦應當在3個工作日內作出是否受理投訴的決定，對受理的投訴應當在30日內作出處理決定。

（五）有下列情形的投訴，不予受理：

1.投訴人不是所投訴交易項目的響應人或潛在響應人的；

2.投訴事項不具體、沒有明確請求的；

3.投訴書未加蓋單位公章的；

4.超過投訴時效的；

5.已作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

6.投訴事項應先提出異議沒有提出異議或沒有按規(guī)定提出異議的。

（六）采用法定形式交易的項目，異議、投訴按相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

七、其他事項

（一）涉及應急、搶險、救災、國家安全和秘密等特殊項目可不適用本規(guī)程。應急、搶險、救災項目是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起，造成或可能造成嚴重危害，必須立即采取措施實施的項目。

（二）交易文件發(fā)布截止時間、交易響應截止時間、有關公示（公告）截止時間、異議、投訴有效期截止時間如遇國家法定休假日的，應順延至法定休假日后的第一個工作日。

（三）產權類項目交易根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定執(zhí)行。

（四）本規(guī)程自2024年4月29日起施行。

南街〔2024〕5號杭州市蕭山區(qū)南陽街道公共資源交易操作規(guī)程.pdf