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一、背景依據(jù)

（一）制定意義和目的

為貫徹落實上級文件精神，加快推進礦產(chǎn)資源管理改革，進一步完善我區(qū)工程采礦項目審批程序，加強項目紅線范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范涉礦工程項目開采產(chǎn)生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的處置，保障工程建設(shè)項目順利施工，確保國有資產(chǎn)不流失，結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)研究制定了《杭州市蕭山區(qū)涉礦工程項目資源處置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

（二）制定依據(jù)

《管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）等法律法規(guī)及政策文件。

二、制定主要內(nèi)容和政策舉措

《管理辦法》結(jié)合我區(qū)實際制訂，主要包含總體要求、處置方式、處置要求、監(jiān)督管理四方面的內(nèi)容。

（一）總體要求。該部分內(nèi)容共有3小點：1.本辦法所稱涉礦工程項目是指已取得立項批準(zhǔn)文件，在批準(zhǔn)用地紅線（ 或項目） 范圍內(nèi)，開采砂、石、粘土礦產(chǎn)的工程建設(shè)項目。涉礦工程項目礦產(chǎn)品是指涉礦工程項目開采產(chǎn)生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。2.涉礦工程項目開采產(chǎn)生的礦產(chǎn)品屬于國有資產(chǎn)。3.涉礦工程項目堅持“ 非必要不開采、挖填平衡” 原則。

（二）處置方式。該部分內(nèi)容共有6小點：1.交區(qū)級國有公司浙江蕭然綠色發(fā)展集團有限公司（ 以下簡稱綠發(fā)集團），通過公共資源交易平臺以公開競爭方式有償處置，處置收益納入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)一管理。2.項目業(yè)主單位向綠發(fā)集團提出處置申請的條件和要求。３．綠發(fā)集團收到處置申請后，委托編制開采土石方類型及自用和多余土石方量的估算報告，評估礦產(chǎn)品價格，編制《涉礦工程項目礦產(chǎn)品處置方案》（ 以下簡稱《方案》） ，收集相關(guān)印證資料。４．工程采礦項目礦產(chǎn)品處置應(yīng)建立聯(lián)審小組，負(fù)責(zé)對工程合法性、評估價格、處置方式等有關(guān)內(nèi)容進行審查。５．經(jīng)聯(lián)合審查后，綠發(fā)集團將礦產(chǎn)品通過公共資源交易平臺以公開競爭方式進行處置。規(guī)劃資源蕭山分局將礦產(chǎn)品處置收入納入政府非稅收入管理。６．區(qū)財政將涉礦工程項目礦產(chǎn)品處置收入地方留存部分按一定比例返回綠發(fā)集團和屬地鎮(zhèn)街。

（三）處置要求。該部分內(nèi)容共有4小點：１．涉礦工程項目開采實行掛牌施工。２．綠發(fā)集團可將開采的礦產(chǎn)品放置在固定場所，再統(tǒng)一處置。３．嚴(yán)禁在工程項目開采現(xiàn)場進行石料加工；確需進行石料加工的，必須經(jīng)相關(guān)部門審批同意。４．綠發(fā)集團做好項目資料的收集、歸檔和保管工作。

（四）監(jiān)督管理。該部分內(nèi)容共有6小點：１．施工單位對工程采礦負(fù)總責(zé)，項目業(yè)主單位是工程項目采礦和監(jiān)管的第一責(zé)任人。２．綠發(fā)集團對工程項目礦產(chǎn)品處置負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)做好礦產(chǎn)品交易各項工作。３．項目行業(yè)主管部門對工程項目開采履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。４．屬地鎮(zhèn)街履行屬地責(zé)任，要將工程項目開采納入“ 四個平臺” 巡查范圍。５．對超越批準(zhǔn)的《方案》范圍采礦的、盜竊工程項目開產(chǎn)的礦產(chǎn)品的、擅自處置礦產(chǎn)品的，由規(guī)劃資源蕭山分局、區(qū)公安分局等部門依法進行查處。６．對因監(jiān)管不力等原因，造成國有資產(chǎn)損失的，將依法追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

三、適用對象、適用范圍和實施時間

適用對象：已取得立項批準(zhǔn)文件并在批準(zhǔn)用地紅線（或項目）范圍內(nèi)涉及開采砂、石、粘土礦產(chǎn)的工程建設(shè)項目。

適用范圍：全區(qū)。

實施時間：自2024年2月10日起正式施行。

四、注意事項

（一）申請資源處置的項目須符合本《管理辦法》規(guī)定涉礦工程項目的范圍條件。

（二）處置的礦產(chǎn)品須是涉礦工程項目開采產(chǎn)生，且為可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

（三）除本工程施工建設(shè)自用外，多余的礦產(chǎn)品才按本《管理辦法》進行處置。

（四）多余礦產(chǎn)品和工程建設(shè)不得捆綁處置，多余礦產(chǎn)品處置收益與工程費用“ 收支兩條線” ，不得抵扣工程款。

（五）工程項目涉及開采礦產(chǎn)資源的，項目業(yè)主單位應(yīng)在完成勘探和編制設(shè)計方案后提出處置申請。

五、關(guān)鍵詞解釋

（一）涉礦工程項目：是指已取得立項批準(zhǔn)文件，在批準(zhǔn)用地紅線（ 或項目） 范圍內(nèi)，開采砂、石、粘土礦產(chǎn)的工程建設(shè)項目。

（二）涉礦工程項目礦產(chǎn)品：是指涉礦工程項目開采產(chǎn)生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

六、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局

解讀人：杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局地質(zhì)礦產(chǎn)管理科科長 許忠

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