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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《杭州市蕭山區(qū)涉礦工程項目資源處置管理辦法》已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室

2024年1月5日

杭州市蕭山區(qū)涉礦工程項目資源處置管理辦法

為進一步規(guī)范我區(qū)工程采礦項目審批程序，加強項目紅線范圍內礦產資源管理，保障工程建設項目順利施工，確保國有資產不流失，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《浙江省礦產資源管理條例》、《自然資源部關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）、《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）等法律法規(guī)文件精神，結合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

一、總體要求

1.本辦法所稱涉礦工程項目是指已取得立項批準文件,在批準用地紅線（或項目）范圍內，開采砂、石、粘土礦產的工程建設項目。包括本區(qū)及上級政府立項審批的能源、市政、交通、房建、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，生態(tài)修復、地質災害治理等民生工程。涉礦工程項目礦產品是指涉礦工程項目開采產生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產。涉及其他礦產品或設置采礦權的，不適用本辦法。

2.礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。涉礦工程項目開采產生的礦產品屬于國有資產。

3.涉礦工程項目堅持“非必要不開采、挖填平衡”原則，盡量減少開采產生多余的土石方，減少對環(huán)境的影響，確需開采產生多余土石方的，要嚴格按照本辦法實施。

二、處置方式

1.已實施的涉礦工程項目按原政策執(zhí)行，本辦法實施后的涉礦工程項目開采產生的礦產品除本工程施工建設自用外，多余的統(tǒng)一交區(qū)級國有公司浙江蕭然綠色發(fā)展集團有限公司（以下簡稱綠發(fā)集團），通過公共資源交易平臺以公開競爭方式有償處置，處置收益納入區(qū)級財政統(tǒng)一管理。多余礦產品和工程建設不得捆綁處置，多余礦產品處置收益與工程費用“收支兩條線”，不得抵扣工程款。

2.工程項目涉及開采礦產資源的，項目業(yè)主單位應在完成勘探和編制設計方案后，向綠發(fā)集團提出處置申請。如項目開采后留有高陡邊坡和裸露宕面的，項目業(yè)主單位編制的設計方案需包含邊坡治理和宕面生態(tài)修復的內容。

3.綠發(fā)集團收到處置申請后，委托具備礦山地質測量能力的勘測單位編制開采土石方類型及自用和多余土石方量的估算報告，并委托具有礦產品資產評估資質的單位對礦產品價格進行評估，編制《涉礦工程項目礦產品處置方案》（以下簡稱《方案》），收集相關印證資料。《方案》內容包括但不限于工程概況、開采土石方自用和多余方量估算、多余土石方價格評估結果、多余土石方處置方式、監(jiān)督管理措施等。

4.工程采礦項目礦產品處置應建立聯(lián)審小組，規(guī)劃資源蕭山分局為聯(lián)審牽頭單位，小組成員由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村局、項目行業(yè)主管部門、綠發(fā)集團、屬地鎮(zhèn)街、項目業(yè)主單位、價格評估單位、勘測單位等組成。聯(lián)審小組負責對工程合法性、評估價格、處置方式等有關內容進行審查。原則上審查工作應在工程施工招標前完成。

5.經聯(lián)合審查后，綠發(fā)集團按照國有資產處置相關管理規(guī)定，將礦產品通過公共資源交易平臺以公開競爭方式進行處置。規(guī)劃資源蕭山分局作為執(zhí)收部門，將礦產品處置收入納入政府非稅收入管理。處置礦產品產生的相關費用由綠發(fā)集團自行承擔，不得在礦產品處置收入中扣除。

6.區(qū)財政將涉礦工程項目礦產品處置收入地方留存部分按一定比例返回綠發(fā)集團和屬地鎮(zhèn)街，優(yōu)先用于政府出資的地質勘查、地質災害防治、廢棄礦山生態(tài)修復及環(huán)境維護管理等方面，具體返回比例和方式等由區(qū)財政出臺政策另行確定。

三、處置要求

1.涉礦工程項目開采實行掛牌施工，須將礦產品處置有關信息進行掛牌公示。

2.綠發(fā)集團可將開采的礦產品放置在固定場所，再統(tǒng)一處置；期間須做好日常管理，防止偷盜行為發(fā)生。

3.嚴禁在工程項目開采現(xiàn)場進行石料加工；確需進行石料加工的，必須經相關部門審批同意。

4.綠發(fā)集團應按照“一項目一檔”的要求，做好項目資料的收集、歸檔和保管工作。

四、監(jiān)督管理

1.按照“誰施工、誰負責”的原則，施工單位對工程采礦負總責。項目業(yè)主單位是工程項目采礦和監(jiān)管的第一責任人，必須嚴格履行主體責任，全方位、全時段進行現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格按照工程設計方案和《方案》開采礦產品，嚴禁超范圍和超深度開采。

2.綠發(fā)集團對工程項目礦產品處置負總責，負責做好礦產品交易各項工作，對涉礦工程項目做好檢查工作，防止超挖、盜挖礦產品情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應立即制止并上報相關執(zhí)法部門。

3.項目行業(yè)主管部門對工程項目開采履行行業(yè)監(jiān)管職責。交通、水利、林業(yè)、房建、基礎市政設施、場地平整、生態(tài)修復等工程項目分別由各自項目行業(yè)主管部門負責日常巡查檢查，監(jiān)管開采工作，防止超挖、盜挖礦產品情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應立即制止并上報相關執(zhí)法部門。

4.屬地鎮(zhèn)街履行屬地責任，要將工程項目開采納入“四個平臺”巡查范圍，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為并上報相關執(zhí)法部門。

5.對未按本辦法規(guī)定，超越批準的《方案》范圍采礦的、盜竊工程項目開產的礦產品的、擅自處置礦產品的，由規(guī)劃資源蕭山分局、區(qū)公安分局等部門依法進行查處；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

6.對因監(jiān)管不力等原因，造成國有資產損失的，將依法追究相關工作人員責任。

本辦法自2024年2月10日起正式施行，由規(guī)劃資源蕭山分局組織實施。上級部門另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

蕭政辦發(fā)〔2024〕1號（杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)涉礦工程項目資源處置管理辦法》的通知）.pdf