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一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，切實加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理，積極探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式。

（二）堅持依法保障農(nóng)民權(quán)益

遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（三）堅持促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)方式改進(jìn)程度相適應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革相契合。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為

（一）發(fā)揮村集體協(xié)調(diào)功能

農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有組織、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)絕大多數(shù)承包農(nóng)戶意愿，依法依規(guī)引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，對少數(shù)仍想耕種土地的農(nóng)戶，在承包地數(shù)量、質(zhì)量不下降條件下，可通過保留原承包關(guān)系另行安置土地經(jīng)營權(quán)等方式，落實土地承包權(quán)益。提前引導(dǎo)流轉(zhuǎn)即將到期的流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商，簽訂續(xù)約合同，及時清退不合格受讓方，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營預(yù)期，保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)平臺等合作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革要求進(jìn)行優(yōu)化配置。

（二）積極推廣委托流轉(zhuǎn)

鼓勵引導(dǎo)承包方將其土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體進(jìn)行整村、整畈統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在取得承包方委托流轉(zhuǎn)的書面同意后，可委托強(qiáng)村公司、國有平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。委托人和受托人必須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限、委托流轉(zhuǎn)面積、價格和期限等，并由雙方簽字蓋章。各鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門要做好承包方流轉(zhuǎn)委托書的續(xù)簽、變更、檔案管理等工作。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)公開交易

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在公共資源交易平臺公開發(fā)布，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到10畝及以上或年租金2萬元（含）以上的，應(yīng)采用競標(biāo)或公開評標(biāo)方式進(jìn)行交易。對合同到期后原經(jīng)營主體在合同期內(nèi)技術(shù)水平高、設(shè)施設(shè)備投入大、生產(chǎn)經(jīng)營情況良好的，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意，提交社員代表大會通過經(jīng)公示無異議后，可以按市場價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行續(xù)簽。流轉(zhuǎn)合同到期前3個月，由鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門組織開展競標(biāo)或續(xù)簽工作，鼓勵通過綜合評價主體資質(zhì)、流轉(zhuǎn)價格、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、帶動效益等控制性指標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地形式實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，并將相關(guān)指標(biāo)納入土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同予以約束。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理

嚴(yán)格落實流轉(zhuǎn)合同備案管理制度，承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)與受讓方簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制式的書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，資料要及時歸檔妥善保管。對于委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)條款不得違背流轉(zhuǎn)委托書的相關(guān)約定。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

（五）合理確定流轉(zhuǎn)期限和指導(dǎo)價格

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限原則上由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。為確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和受讓方經(jīng)營預(yù)期，受讓方在改良土壤和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行投入后可合理延長流轉(zhuǎn)期限，原則上用于糧食生產(chǎn)的不低于3年，用于經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培的不低于5年，但流轉(zhuǎn)期限最長不超過15年，二輪土地承包到期前簽訂的合同期限不得超過到期日。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)地產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品物價變動等因素，制定本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，并定期公開發(fā)布。

（六）規(guī)范流轉(zhuǎn)收益發(fā)放

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸出讓土地經(jīng)營權(quán)的承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。對于委托流轉(zhuǎn)的，受托方應(yīng)當(dāng)以不低于流轉(zhuǎn)委托書約定的價格將流轉(zhuǎn)收益支付給承包方。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)施使用費和管理服務(wù)費的，除用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出外，鼓勵探索流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)戶分享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民分享更多成果。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)

（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包管理部門職能建設(shè)

各鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)切實加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全管理機(jī)制，落實責(zé)任部門和管理人員，做好涉農(nóng)法律宣傳和政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布、農(nóng)村土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)、合同信息錄入、流轉(zhuǎn)價格評估、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等工作。各鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制，完善交易規(guī)則和操作程序。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理

各鎮(zhèn)街應(yīng)進(jìn)一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況，按照 “轉(zhuǎn)一宗、錄一宗”的原則，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等逐一歸檔并裝訂成冊，切實管好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案資料。各鎮(zhèn)街應(yīng)依法落實流轉(zhuǎn)合同備案、審查登記制度，建立流轉(zhuǎn)合同履行監(jiān)管制度，定期檢查流轉(zhuǎn)合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和糾正。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理

各鎮(zhèn)街應(yīng)及時將本地所有的流轉(zhuǎn)委托信息、流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)信息、流轉(zhuǎn)合同全部錄入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺，切實做好流轉(zhuǎn)信息的采集、錄入、審核、保管、更新、使用等工作，實時監(jiān)測流轉(zhuǎn)動態(tài)，全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息化管理水平。

四、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制

（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核制度

各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核制度，建立職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方組成的土地流轉(zhuǎn)審查審核機(jī)制。在公共交易報名時，對土地流入意向方的經(jīng)營能力以及經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審查審核。按照分級審查審核規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出審查審核意見。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)地農(nóng)用。各鎮(zhèn)街要明確細(xì)化流轉(zhuǎn)土地用途，對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營、項目實施、風(fēng)險防范等情況要定期開展監(jiān)督檢查。對于違反合同約定改變農(nóng)業(yè)用途的，可采取限期整改、停發(fā)涉農(nóng)財政補貼、收回土地經(jīng)營權(quán)等措施；對嚴(yán)重破壞或污染土地等違法違規(guī)行為，可依法追究相關(guān)責(zé)任。

（三）建立健全流轉(zhuǎn)合同履約風(fēng)險防范機(jī)制

各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合本地實際建立健全土地流轉(zhuǎn)合同履約風(fēng)險防范機(jī)制。對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限短、經(jīng)營風(fēng)險較低的項目，采用先付后用的方式進(jìn)行風(fēng)險防范。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的項目，要建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，用于防范承包方權(quán)益受損，合同期滿受讓方無違約行為的，及時予以退還。各鎮(zhèn)街也可通過金融保險機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。

本通知自發(fā)布之日起30日施行，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)街可結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月18日 

蕭農(nóng)地〔2023〕144號杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知.pdf