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一、制定背景

一是貫徹落實上級決策部署。根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）及《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號）《杭州市退役軍人事務(wù)局等8部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施辦法》（杭退役軍人局發(fā)〔2021〕108號）文件要求，我區(qū)結(jié)合實際，7部門聯(lián)合制定下發(fā)實施細(xì)則，確保幫扶援助工作落實落細(xì)。

二是體現(xiàn)厚植社會尊崇優(yōu)待。圍繞共富主線，進一步建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、整體聯(lián)動的困難退役軍人幫扶援助機制，對退役軍人面臨的工作生活等方面的實際困難，在保障其享有公民普惠待遇基礎(chǔ)上，給予臨時性、過渡性幫扶援助，主動傳遞黨和政府的特殊關(guān)愛。積極引導(dǎo)社會力量參與退役軍人事務(wù)工作，為廣大困難退役軍人提供全方位、立體式的幫扶援助，大力營造全社會關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。

三是科學(xué)規(guī)范幫扶援助工作。經(jīng)過組織起草、充分調(diào)研、座談交流、專家論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議等程序，該細(xì)則充分考慮了退役軍人和其他優(yōu)撫對象為國防和軍隊建設(shè)所作貢獻，借鑒現(xiàn)有的有益做法，聚焦退役軍人特點訴求，結(jié)合服務(wù)管理現(xiàn)實需要，對相關(guān)事項作出明確，具有較強的針對性和指導(dǎo)性，對提升工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要作用。

二、制定依據(jù)

《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）、《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號）及《杭州市退役軍人事務(wù)局等8部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施辦法》（杭退役軍人局發(fā)〔2021〕108號）等。

三、主要內(nèi)容

生活援助、醫(yī)療援助、住房援助、教育援助、就業(yè)援助、其它臨時性援助、社會化援助等七大措施。具體規(guī)定如下：

（一）生活援助方面。按照“普惠加優(yōu)待”原則，對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，由區(qū)退役軍人事務(wù)局分別給予其本人每月增發(fā)不低于蕭山區(qū)最低生活保障和最低生活保障邊緣標(biāo)準(zhǔn)10%的生活補助。

（二）醫(yī)療援助方面。最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)保開支范圍內(nèi)的住院和規(guī)定病種門診醫(yī)療費用，扣除基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助、其他補充醫(yī)療保險、臨時救助等各類報銷、補助后，由區(qū)退役軍人事務(wù)局對最低生活保障家庭中的退役軍人按剩余自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費用的50%給予醫(yī)療援助，對最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人按剩余自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費用的40%給予醫(yī)療援助。

醫(yī)療援助不設(shè)起付線，最高援助額為2萬元。條件成熟時參照醫(yī)療救助模式，將醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報。

參加商業(yè)保險的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人可按規(guī)定享受繳費補助。

（三）住房援助方面。農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶，其現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，由屬地鎮(zhèn)街列入危房改造計劃或按規(guī)定實施農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助，由區(qū)住建部門按現(xiàn)行政策給予補助，確保危房及時解危。

符合公租房保障條件的幫扶援助對象，給予公租房實物配租或貨幣補貼保障，符合區(qū)政府公租房優(yōu)先保障條件的應(yīng)予以優(yōu)先保障。公租房實物配租和貨幣補貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實物配租優(yōu)先保障符合條件的參戰(zhàn)參試退役軍人。

（四）教育援助方面。接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按區(qū)教育部門現(xiàn)行政策申請，經(jīng)教育救助和社會幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予一定補助，其中學(xué)前和義務(wù)教育階段不超過2000元/學(xué)年/生，普通高中和中等職業(yè)教育階段不超過4000元/學(xué)年/生，大學(xué)階段不超過6000元/學(xué)年/生，參戰(zhàn)參試退役軍人家庭成員每階段可上浮50%進行補助。

（五）就業(yè)援助方面。經(jīng)申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退役軍人，實現(xiàn)靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按現(xiàn)行政策給予靈活就業(yè)社保補貼或自主創(chuàng)業(yè)社保補貼；被用人單位招用的，按現(xiàn)行政策給予用工社保補貼；符合公益性崗位上崗條件的，可通過公益性崗位兜底幫扶，曾參戰(zhàn)參試退役軍人在同等條件下優(yōu)先上崗。

（六）其它臨時性援助方面。對因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的退役軍人、“三屬”，在落實社會救助保障基礎(chǔ)上，原則上由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予其不超過3000元的一次性援助，特別困難的或參戰(zhàn)參試退役軍人最高不超過5000元。

因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，由區(qū)退役軍人事務(wù)局給予其遺屬不低于1萬元的一次性援助。

區(qū)級以上表彰獎勵獲得者以及區(qū)政府規(guī)定的其他困難對象，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致困難，需要給予幫扶援助的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予其不超過3000元的一次性援助，特別困難的最高不超過5000元。

（七）社會化援助方面。鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量，通過納入慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過政府購買服務(wù)等有效途徑，提供照料護理、社會融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等《杭州市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2020版）》規(guī)定的服務(wù)項目，給予多元化、個性化幫扶援助。

四、援助流程

一事一批，按照個人申請、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級審批的流程辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。

生活和醫(yī)療援助每年第一季度由符合條件的退役軍人本人集中申請一次。住房、就業(yè)援助分別按區(qū)住建、人社部門現(xiàn)行規(guī)定程序和渠道辦理。教育援助每學(xué)年第二學(xué)期由符合條件的家庭成員集中申請一次。其它臨時性援助每年常態(tài)化由符合條件的退役軍人等對象申請（同一原因?qū)е吕щy的，一年內(nèi)一般不得重復(fù)申請）。社會化援助按社會組織、企業(yè)等社會力量的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、適用對象

具有蕭山區(qū)戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補助的 “三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。

六、適用情形

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）退役軍人因服役期間時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作殉職等原因，以及現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公犧牲，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

上述情形中，參戰(zhàn)參試退役軍人在同等條件下享受特別優(yōu)待。

七、執(zhí)行日期

本辦法中規(guī)定的幫扶援助措施及標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月1日開始執(zhí)行。

八、解讀機關(guān)、解讀人及其聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：杭州市蕭山區(qū)退役軍人事務(wù)局

解讀人：杭州市蕭山區(qū)退役軍人事務(wù)局局長 董梁

聯(lián)系方式：0571-83825085