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為認真貫徹習近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要指示批示精神，進一步加強困難退役軍人幫扶援助工作，切實保障困難退役軍人基本生活，根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）、《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號）及《杭州市退役軍人事務(wù)局等8部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施辦法》（杭退役軍人局發(fā)〔2021〕108號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好困難退役軍人幫扶援助工作制定如下實施細則。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以退役軍人為中心的工作理念，緊緊圍繞服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會尊崇優(yōu)待工作目標，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與、整體聯(lián)動的困難退役軍人幫扶援助機制，推動形成對象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，有效提升困難退役軍人的獲得感、幸福感和安全感，為高水平建設(shè)“亞運國際城·數(shù)智新蕭山”，奮力打造新時代共同富裕新標桿積聚力量。

二、基本原則

（一）堅持尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)對退役軍人的尊重關(guān)愛，堅持“普惠加優(yōu)待”原則，在保障退役軍人享受普惠性政策的基礎(chǔ)上，對其困難進一步給予幫扶援助，切實把黨和國家對退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實處。

（二）堅持公平合理。分類分層實施幫扶援助，對服役貢獻大、現(xiàn)實表現(xiàn)好的給予優(yōu)先和優(yōu)待，對違法犯罪的應中止或取消幫扶援助。嚴格程序，做到公開、公平、公正，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）強化服務(wù)效能。以數(shù)字化改革為契機，優(yōu)化申請、審核流程，建立健全“多跨協(xié)同”的工作機制，提升幫扶援

助工作效能。以數(shù)字賦能，統(tǒng)籌整合社會資源，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，營造全社會關(guān)心關(guān)愛退役軍人的良好氛圍。

（四）堅持自愿申請。幫扶援助對象按照自己真實意愿，主動提出申請救助。基層退役軍人服務(wù)站常態(tài)化走訪聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生活、就業(yè)等陷入困境的退役軍人情況，積極幫助落實社會保障措施。

三、幫扶援助對象

具有蕭山區(qū)戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補助的 “三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。

四、幫扶援助情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，因以下五種情形導致生活陷入困境的援助對象，可以按規(guī)定申請幫扶援助。

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役期間時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應急處置工作殉職等原因，以及現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公犧牲，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

上述情形中，參戰(zhàn)參試退役軍人在同等條件下享受特別優(yōu)待。

有下列情形之一的，不予幫扶援助：

（一）因犯罪被刑事處罰的；

（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

（三）組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的不予幫扶援助的。

五、幫扶援助措施

（一）生活援助

按照“普惠加優(yōu)待”原則，對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，由區(qū)退役軍人事務(wù)局分別給予其本人每月增發(fā)不低于蕭山區(qū)最低生活保障和最低生活保障邊緣標準10%的生活補助。

（二）醫(yī)療援助

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)保開支范圍內(nèi)的住院和規(guī)定病種門診醫(yī)療費用，扣除基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助、其他補充醫(yī)療保險、臨時救助等各類報銷、補助后，由區(qū)退役軍人事務(wù)局對最低生活保障家庭中的退役軍人按剩余自負合規(guī)醫(yī)療費用的50%給予醫(yī)療援助，對最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人按剩余自負合規(guī)醫(yī)療費用的40%給予醫(yī)療援助。

醫(yī)療援助不設(shè)起付線，最高援助額為2萬元。條件成熟時參照醫(yī)療救助模式，將醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報。

參加商業(yè)保險的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人可按規(guī)定享受繳費補助。

（三）住房援助

農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶，其現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，由屬地鎮(zhèn)街列入危房改造計劃或按規(guī)定實施農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助，由區(qū)住建部門按現(xiàn)行政策給予補助，確保危房及時解危。

符合公租房保障條件的幫扶援助對象，給予公租房實物配租或貨幣補貼保障，符合區(qū)政府公租房優(yōu)先保障條件的應予以優(yōu)先保障。公租房實物配租和貨幣補貼發(fā)放具體標準按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實物配租優(yōu)先保障符合條件的參戰(zhàn)參試退役軍人。

（四）教育援助

接受學前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按區(qū)教育部門現(xiàn)行政策申請，經(jīng)教育救助和社會幫扶后，家庭負擔仍然較重的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予一定補助，其中學前和義務(wù)教育階段不超過2000元/學年/生，普通高中和中等職業(yè)教育階段不超過4000元/學年/生，大學階段不超過6000元/學年/生，參戰(zhàn)參試退役軍人家庭成員每階段可上浮50%進行補助。

（五）就業(yè)援助

經(jīng)申請認定為就業(yè)困難人員的退役軍人，實現(xiàn)靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按現(xiàn)行政策給予靈活就業(yè)社保補貼或自主創(chuàng)業(yè)社保補貼；被用人單位招用的，按現(xiàn)行政策給予用工社保補貼；符合公益性崗位上崗條件的，可通過公益性崗位兜底幫扶，曾參戰(zhàn)參試退役軍人在同等條件下優(yōu)先上崗。

（六）其它臨時性援助

對因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的退役軍人、“三屬”，在落實社會救助保障基礎(chǔ)上，原則上由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予其不超過3000元的一次性援助，特別困難的或參戰(zhàn)參試退役軍人最高不超過5000元。

因參與突發(fā)公共事件等應急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，由區(qū)退役軍人事務(wù)局給予其遺屬不低于1萬元的一次性援助。

區(qū)級以上表彰獎勵獲得者以及區(qū)政府規(guī)定的其他困難對象，家庭出現(xiàn)重大變故導致困難，需要給予幫扶援助的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局視情給予其不超過3000元的一次性援助，特別困難的最高不超過5000元。

（七）社會化援助

鼓勵和引導慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量，通過納入慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過政府購買服務(wù)等有效途徑，提供照料護理、社會融入、能力提升、就業(yè)指導、心理疏導、法律援助等《杭州市政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄（2020版）》規(guī)定的服務(wù)項目，給予多元化、個性化幫扶援助。

六、援助流程和要求

幫扶援助工作實行一事一批，按照個人申請、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級審批的流程辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。

（一）生活、醫(yī)療、教育和其它臨時性援助流程

1.申請。符合條件的幫扶援助對象向所在鎮(zhèn)街（平臺）退役軍人服務(wù)站提交申請，同意并授權(quán)有關(guān)部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實，也可委托監(jiān)護人、代辦員、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站代為申請或法定繼承人申請。

（1）生活和醫(yī)療援助。生活和醫(yī)療援助每年第一季度由符合條件的退役軍人本人集中申請一次。申請時需提供《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于生活和醫(yī)療援助，附件1）、戶口簿及身份證復印件等材料各1份。

（2）教育援助。每學年第二學期由符合條件的家庭成員集中申請一次，申請時需提供《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于教育援助，附件2）、戶口簿及身份證復印件等材料各1份。

（3）其他臨時性援助。每年常態(tài)化由符合條件的退役軍人等對象申請（同一原因?qū)е吕щy的，一年內(nèi)一般不得重復申請），申請時需提供《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于其他臨時援助，附件3）、戶口簿及申請人身份證復印件等材料各1份。

以上相關(guān)材料今后通過數(shù)據(jù)共享、部門比對等方式能夠獲取的，則申請人無需再提交。

2.審核。鎮(zhèn)街（平臺）退役軍人服務(wù)站自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，通過信息核對、入戶調(diào)查等方式，對申請人家庭困難情形和程度進行調(diào)查核實，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、平臺）提出審核意見，報區(qū)退役軍人事務(wù)局審批。

3.審批。區(qū)退役軍人事務(wù)局對申請人開展復查，在5個工作日內(nèi)作出審批決定。符合條件的予以批準，視情況在申請人所在村（社區(qū)）公布；不符合條件的不予批準，并書面說明理由。申請人對審批結(jié)果有異議的，可向蕭山區(qū)人民政府或杭州市退役軍人事務(wù)局申請復核。

4.資金發(fā)放。區(qū)退役軍人事務(wù)局匯總相關(guān)援助情況并形成發(fā)放清單后，聯(lián)合區(qū)財政局按社會化方式將援助資金發(fā)放給申請人。生活、醫(yī)療和教育援助一般在每年上半年集中發(fā)放一次，其他臨時性援助一般每季度第一個月集中發(fā)放一次，緊急情況時可先行幫扶援助，事后再補齊審核審批手續(xù)。

（二）住房、就業(yè)和社會化援助

住房、就業(yè)援助分別按區(qū)住建、人社部門現(xiàn)行規(guī)定程序和渠道辦理，社會化援助按社會組織、企業(yè)等社會力量的有關(guān)規(guī)定辦理，各有關(guān)部門應積極配合。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)街（平臺）要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，堅持把加強困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關(guān)心關(guān)愛退役軍人的重要舉措。各有關(guān)部門要明確工作責任，退役軍人事務(wù)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、跟蹤問效以及臨時性援助等工作；教育部門做好教育救助并配合認定對象；民政部門負責做好符合條件對象的低保、低邊、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障和享受對象信息共享工作；財政部門做好資金保障和監(jiān)督工作；人社部門做好就業(yè)援助工作并落實優(yōu)待措施；住建部門做好住房援助工作并落實優(yōu)待措施；醫(yī)保部門做好醫(yī)療救助工作并配合提供必要依據(jù)。

（二）堅持屬地管理。各鎮(zhèn)街（平臺）要認真排摸困難退役軍人底數(shù)，建立規(guī)范管理制度，按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，逐級明確困難退役軍人幫扶援助工作責任，準確掌握困難情況，及時有序做好動態(tài)調(diào)整工作。依托家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。有條件的鎮(zhèn)村可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。

（三）做好宣傳引導。要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、走訪等多種形式，大力宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛困難退役軍人的政策措施，充分調(diào)動社會力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強退役軍人思想教育，引導他們正確對待生活中遇到的困難和問題，提振信心，共創(chuàng)美好生活。

本辦法由區(qū)退役軍人事務(wù)局會同相關(guān)部門負責解釋，本辦法中規(guī)定的幫扶援助措施及標準從2021年1月1日開始執(zhí)行。

附件：

1.《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于生活和醫(yī)療援助）.docx

2.《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于教育援助）.docx

3.《杭州市蕭山區(qū)困難退役軍人幫扶援助申請表》（適用于其他臨時性援助）.docx