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一、背景依據(jù)

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2021年6月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，修訂了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策。2022年6月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，2023年2月1日，杭州市委、市政府制定了《杭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施“婚、生、養(yǎng)、教、居、行”等方面一攬子生育支持舉措。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，蕭山區(qū)人民政府出臺(tái)了《蕭山區(qū)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的若干措施（試行）》（簡稱：《若干措施》）。

二、起草說明（研判過程）

2023年8月初我局召開蕭山區(qū)人口均衡領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題會(huì)議，與25家成員單位探討建立生育、養(yǎng)育、教育共擔(dān)機(jī)制可行性方案，起草《蕭山區(qū)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡長期發(fā)展的若干措施（草擬稿）》，形成本地區(qū)優(yōu)化生育政策條款16項(xiàng)，9月初與相關(guān)成員單位進(jìn)行意見討論，并于10月初修改完成《蕭山區(qū)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡長期發(fā)展的若干措施（意見征求稿）》，再次向區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)規(guī)資局、區(qū)醫(yī)保分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公積金中心等部門及各鎮(zhèn)（街道）征求意見，針對(duì)反饋意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷摹?023年11月27至12月6日在區(qū)政府網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見，在征求意見過程中，未收到意見建議。2023年12月7日提交司法局開展合法性審核，經(jīng)合法性審查，收到法律意見4條，采納4條，形成最終的《若干措施》。

三、制定主要內(nèi)容和政策舉措

《若干措施》圍繞減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育成本以及女性生育權(quán)益保障等6個(gè)方面的16項(xiàng)制度性條款：

1.強(qiáng)化生育服務(wù)保障。一是擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將以靈活就業(yè)身份參加我區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職人員納入生育保險(xiǎn)范圍，可按規(guī)定申領(lǐng)生育津貼。二是落實(shí)杭州市孕產(chǎn)補(bǔ)助政策，對(duì)符合條件的二孩、三孩家庭分別給予2000元、5000元的一次性孕產(chǎn)補(bǔ)助。

2.降低多孩家庭育兒成本。一是落實(shí)杭州市育兒補(bǔ)助政策，對(duì)符合條件的二孩、三孩家庭分別給予5000元、20000元的一次性育兒補(bǔ)助。二是實(shí)施多孩家庭子女義務(wù)教育階段“長幼隨學(xué)”機(jī)制。多孩家庭子女可免費(fèi)享受本區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校組織的基礎(chǔ)性課后服務(wù)。

3.完善托育服務(wù)體系。一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施并納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。二是對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)及普惠性民辦幼兒園辦托班，提供一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助。三是加大對(duì)嬰幼兒成長驛站的政策支持，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營的嬰幼兒成長驛站，提供一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障。四是提高對(duì)完成建設(shè)并登記備案的托育綜合服務(wù)中心和成功創(chuàng)建省、市“醫(yī)、防、護(hù)” 兒童健康管理中心或兒童友好醫(yī)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

4.保障職工合法權(quán)益。一是落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)生育補(bǔ)助政策,符合條件的失業(yè)女性生育子女的,可以一次性領(lǐng)取相當(dāng)于本人3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查,保障女性的平等就業(yè)權(quán)利,維護(hù) 0—3 周歲嬰幼兒父母的合法休假權(quán)益。三是把拒絕性別歧視,依法保障女性在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等情況列入用人單位建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.實(shí)施購房購車支持政策。一是落實(shí)符合條件的三孩家庭，在杭州市限購范圍內(nèi)限購的住房套數(shù)增加1套，參加新建商品房搖號(hào)銷售，參照“無房家庭”優(yōu)先搖號(hào)；二是對(duì)符合公租房保障條件的三孩家庭，在公租房戶型選擇、租金和公租房租賃補(bǔ)貼上予以適當(dāng)照顧；三是落實(shí)對(duì)符合條件的二、三孩家庭，購買首套普通自住住房且首次申請(qǐng)住房公積金貸款的，貸款額度可按當(dāng)期家庭最高貸款限額上浮20%確定，無房租賃提取公積金的，提取額度可按規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)上浮50%確定，實(shí)際房租支出超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，可提供租賃有效憑證按實(shí)際已支付的房租提取本人及配偶的住房公積金；四是落實(shí)小客車指標(biāo)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合條件的二孩無車家庭，僅有1輛或無車的三孩家庭，可直接申領(lǐng)一個(gè)小客車指標(biāo)。

6.實(shí)行生育成本共擔(dān)機(jī)制。落實(shí)女性勞動(dòng)者產(chǎn)假期間給予用人單位50%的企業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

四、適用對(duì)象（適用范圍）、實(shí)施時(shí)間

1.符合國家政策和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》 相關(guān)規(guī)定，由同一對(duì)夫妻共同生育的一孩、二孩、三孩家庭，夫妻中至少一方為蕭山區(qū)戶籍，且子女落戶在蕭山區(qū)。

２.蕭山區(qū)女性勞動(dòng)者用人單位。

３.其他在本文件中作特別規(guī)定的政策保障對(duì)象。

４.經(jīng)蕭山區(qū)衛(wèi)生健康局登記備案的托育機(jī)構(gòu)及幼兒園 托育部。

5．本政策自2024年2月1日起施行。

五、注意事項(xiàng)

如上級(jí)政策規(guī)定高于《若干措施》的標(biāo)準(zhǔn)，按上級(jí)政策執(zhí)行，《若干措施》實(shí)施過程中如遇上級(jí)有法律法規(guī)和重大政策變化，作相應(yīng)調(diào)整。

六、關(guān)鍵詞解釋

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施：是指專為提供嬰幼兒日間照護(hù)服務(wù)而建立的設(shè)施，通常提供嬰兒營養(yǎng)飲食、睡眠、娛樂、游戲、醫(yī)療照護(hù)等服務(wù)。

普惠性托育機(jī)構(gòu)：是指已備案并經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康局或區(qū)教育局認(rèn)定，提供普惠托育服務(wù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦托主體包括鎮(zhèn)街（場(chǎng)）、村社、社會(huì)力量、單位或園區(qū)樓宇、普惠性民辦幼兒園（所辦托班不再參照蕭山區(qū)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法執(zhí)行）。

嬰幼兒成長驛站：是指符合《嬰幼兒成長驛站管理與服務(wù)規(guī)范》（DB3301／T0419－2023）《嬰幼兒成長驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)型嬰幼兒成長驛站和示范型嬰幼兒成長驛站。

七、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生健康局

解讀人：杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生健康局人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展科科長 樓璐

聯(lián)系電話：0571-82898395