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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《杭州市蕭山區(qū)全面加強(qiáng)新時代文物工作推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。　

杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室

2023年6月17日

杭州市蕭山區(qū)全面加強(qiáng)新時代文物工作推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步提升我區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、傳承水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號），中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代文物工作打造文博強(qiáng)省的意見》（浙委發(fā)〔2022〕46號），杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)杭州市全面加強(qiáng)新時代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范城市實(shí)施方案（2023-2027）的通知》(杭政辦函〔2023〕44號)等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)新時代文物工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要論述為指導(dǎo)，全面落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作方針，著力除險保安、活化利用、守正創(chuàng)新、變革重塑，全面提升我區(qū)文物保護(hù)、利用、傳承水平。為推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、打造新時代文化高地和中國式現(xiàn)代化區(qū)（縣）域范例做出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

至2027年，全區(qū)文物工作實(shí)現(xiàn)整體性提升、系統(tǒng)性重塑，形成文物工作新格局。構(gòu)建文物工作五大體系，即構(gòu)建具有鮮明蕭山辨識度的文化標(biāo)識體系，形成一批較高學(xué)術(shù)價值的理論成果；構(gòu)建文物安全防護(hù)體系，形成職責(zé)清晰處置高效的工作機(jī)制；構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)利用體系，打造一批文物保護(hù)利用標(biāo)志性成果；構(gòu)建文物考古發(fā)展體系，提升考古發(fā)掘研究及成果轉(zhuǎn)化能力；構(gòu)建公共文博服務(wù)體系，打造國有博物館、非國有博物館、鄉(xiāng)村博物館融合發(fā)展的文博強(qiáng)區(qū)。

二、重要任務(wù)

（一）打造蕭山特色文化標(biāo)識。加強(qiáng)文化研究，深入挖掘我區(qū)跨湖橋文化、古越文化、運(yùn)河文化、錢塘江文化、湘湖文化和革命文化等地方特色文化，打造具有蕭山辨識度的文化名片。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃，形成全區(qū)文物一盤棋，挖掘文化底蘊(yùn)的深度，拓寬相互融合的廣度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，高質(zhì)量開展大運(yùn)河文化帶暨大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)、考古遺址公園及考古基地建設(shè)、歷史文化街區(qū)打造、鄉(xiāng)村博物館建設(shè)、文化論壇打造等。

（二）提升文物安全防護(hù)能力。文物安全工作納入政府議事日程，納入年度考核評價體系。落實(shí)各級政府文物安全主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)文物產(chǎn)權(quán)人和管理使用人的直接責(zé)任。聚焦“火災(zāi)事故、法人違法、盜掘盜挖、自然災(zāi)害”等四大風(fēng)險，建立文物安全協(xié)同處置機(jī)制，每年聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動不少于2次，加大重大文物安全事故和違法案件督查追責(zé)力度。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)安全責(zé)任書簽訂率、文物安全巡查及時率、文物安全隱患整改措施落實(shí)率、文物保護(hù)單位和國有博物館安防設(shè)施覆蓋率及安全建檔率、文物安全直接責(zé)任人公告公示覆蓋率全部達(dá)到100%。加大文物安全“人防、物防、技防”投入，通過文物智慧監(jiān)管平臺，形成底數(shù)清、感知靈、處置快、風(fēng)險控、閉環(huán)管、協(xié)同強(qiáng)的文物安全防護(hù)長效機(jī)制。充實(shí)文物安全監(jiān)督員力量，壯大文保志愿者隊(duì)伍。鼓勵通過購買服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與文物安全檢查、評估。

（三）健全文物保護(hù)利用體系。加強(qiáng)全區(qū)不可移動文物保護(hù)管理，健全不可移動文物保護(hù)、利用、展示體系。建立文物資源信息平臺，每年開展文物資源調(diào)查、文物安全巡查及評估。加強(qiáng)歷史文化資源普查認(rèn)定和調(diào)查評估，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加大對文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假。建立全區(qū)歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，將各類歷史文化保護(hù)線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。進(jìn)行文化遺產(chǎn)“保護(hù)、利用、實(shí)施”三位一體方案編制，明確保護(hù)優(yōu)先，合理利用，彰顯我區(qū)地方歷史文化特色。

（四）實(shí)施文物遺產(chǎn)修繕利用。推進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，用好用活文化遺址、文物建筑和傳統(tǒng)村落等資源，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新時代共同富裕新標(biāo)桿建設(shè)。區(qū)級財(cái)政每年安排文物保護(hù)利用專項(xiàng)資金，主要向文物安全、保養(yǎng)修繕、文化挖掘、活化利用等方面傾斜。區(qū)文物部門和各鎮(zhèn)街要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好文物遺產(chǎn)保護(hù)修繕及活化利用工作，嚴(yán)格把控項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)街每年安排專項(xiàng)資金用于文物安全、文物保護(hù)和活化利用。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文物本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、文化傳承發(fā)展、旅游文創(chuàng)開發(fā)等全過程保護(hù)利用。

（五）加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用。做好革命文物的征集、認(rèn)定、定級、建賬、建檔及保護(hù)修繕工作，逐步建立全區(qū)革命文物數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌文物、黨史、軍史、檔案、地方志等研究力量，系統(tǒng)開展革命文物史實(shí)研究、價值挖掘和內(nèi)涵闡釋，形成理論成果。推進(jìn)革命文物活化利用，打造主題突出、導(dǎo)向鮮明的革命文物陳列展覽精品。圍繞新中國成立75周年、抗戰(zhàn)勝利80周年、建軍100周年等重要節(jié)點(diǎn)，活化利用一批革命文物，重點(diǎn)打造蕭山衙前農(nóng)運(yùn)、蕭山抗戰(zhàn)和蕭山革命歷史等紅色主題精品研學(xué)和旅游線路。

（六）夯實(shí)文物考古工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升浙江省考古所蕭山基地和杭州市考古所蕭山工作站，增強(qiáng)考古專業(yè)人員力量，推進(jìn)考古基地（工作站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)研究跨湖橋文化，推進(jìn)發(fā)掘馬家浜遺址，爭創(chuàng)茅灣里窯址省級考古遺址公園，形成一批學(xué)術(shù)研究成果。積極開展公共考古活動，及時向社會發(fā)布重要考古成果，營造文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍。開展地下文物調(diào)查，地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)前應(yīng)先進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘工作。嚴(yán)格執(zhí)行“先考古、后出讓”制度，推進(jìn)土地出讓前的考古前置工作。開展土地儲備時，對可能存在地下文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作前不得收儲入庫。經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)有重要文物遺存的，土地出讓應(yīng)予以調(diào)整；在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)立即停止施工，并進(jìn)行搶救性保護(hù)。

（七）建設(shè)區(qū)域博物館群落。持續(xù)推進(jìn)蕭山博物館、跨湖橋遺址博物館、茅灣里印紋陶博物館等國有博物館開放運(yùn)行和服務(wù)提升，為全區(qū)文博場館建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。依托文物遺產(chǎn)、歷史建筑等建設(shè)一批專題博物館，改造提升一批鄉(xiāng)村博物館，形成國有博物館、非國有博物館、鄉(xiāng)村博物館全域博物館格局，將散落于全區(qū)的文博場館串珠成鏈、結(jié)點(diǎn)成網(wǎng)，打造蕭山文博品牌，講好蕭山故事。健全鄉(xiāng)村博物館運(yùn)行評估體系，開展星級鄉(xiāng)村博物館評定，加大鄉(xiāng)村博物館資金補(bǔ)助，拓展社會力量參與渠道。

（八）實(shí)施全民文物保護(hù)教育。加強(qiáng)文物法律法規(guī)宣傳普及工作。充分發(fā)揮第二課堂和德育教育作用，鼓勵將文物保護(hù)利用教育納入中小學(xué)生教育體系。實(shí)施文物全媒體傳播計(jì)劃，運(yùn)用新媒體傳播手段和數(shù)字化技術(shù)，著力講好蕭山文物故事，通過“云展覽”“云教育”，構(gòu)建線上線下相融合的文博傳播體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，健全文物工作機(jī)制，加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理能力建設(shè)，形成文物保護(hù)責(zé)任落實(shí)全閉環(huán)。全面落實(shí)鎮(zhèn)街文物保護(hù)主體責(zé)任，明確責(zé)任目標(biāo)、確保文物安全。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，堅(jiān)持管業(yè)務(wù)必須管安全，文物、消防、公安、住建、環(huán)保、民宗、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等文物安全責(zé)任部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政等其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（二）強(qiáng)化要素保障。區(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，加大對現(xiàn)有文物保護(hù)資金的統(tǒng)籌力度，拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立并完善多元化的資金保障體系。統(tǒng)籌加強(qiáng)全區(qū)文博工作人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善文博人才培養(yǎng)招引政策，按要求落實(shí)部門、鎮(zhèn)街等各級文物保護(hù)工作力量。推進(jìn)與高校合作進(jìn)行人才雙向培養(yǎng)計(jì)劃，提升業(yè)務(wù)能力。定期將文物保護(hù)先進(jìn)做法進(jìn)行匯編，交流經(jīng)驗(yàn)。探索社會力量參與文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)工作格局。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把文物工作納入鎮(zhèn)街綜合評價體系，強(qiáng)化文物工作監(jiān)督考核機(jī)制，對不可移動文物造成嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位做出處理。系統(tǒng)梳理文物安全、保護(hù)、利用、傳承等方面重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行清單化實(shí)施，跟蹤督導(dǎo)，量化考核。文物安全隱患問題實(shí)行通報(bào)晾曬、整改銷號，切實(shí)壓實(shí)屬地管理責(zé)任。