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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《杭州市蕭山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室

2021年6月10日

杭州市蕭山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

１總則

１．１編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；進一步提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

通過編制預(yù)案，要達到以下目的：

（１）有效整合現(xiàn)有的突發(fā)事件組織管理機構(gòu)、信息隊伍等資源，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制、機制和工作程序；

（２）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動程序，明確區(qū)政府各部門及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；

（３）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系；

（４）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，進一步形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

（５）通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進一步提高蕭山區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

１．２編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號） 、《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合蕭山區(qū)實際，制定本預(yù)案。

１．３適用范圍

本預(yù)案適用于蕭山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件，指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

１．４工作原則

１．４．１堅持以人為本的原則。以維護廣大人民群眾的根本利益、保護人民生命財產(chǎn)安全作為黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。依靠群眾，增強市民居安思危、自我防范、防災(zāi)、減災(zāi)意識和自救互救能力，積極將預(yù)防工作做在最前沿，最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。

１．４．２堅持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。落實“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的要求，把應(yīng)急管理工作融入城市安全運行各個環(huán)節(jié)，強化基礎(chǔ)工作，加強監(jiān)測預(yù)警，增強預(yù)警分析，做好應(yīng)急演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”，提高對災(zāi)害事故全過程的應(yīng)急處置能力。

１．４．３堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

１．４．４堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理，分級負責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

１．４．５堅持社會廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會團體、市民的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企業(yè)和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體制，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。

１．５分類及分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，影響和威脅本地經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

１．５．１蕭山區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀、特點及分類

蕭山區(qū)主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生 事件和社會安全事件4大類。

（１）自然災(zāi)害

蕭山地處長江三角洲南沿和錢塘江流域，地處浙東低山丘陵區(qū)北部、浙北平原區(qū)南部。地勢南高北低，自西南向東北傾斜，中部略呈低洼。地貌分區(qū)特征較為明顯：南部為低山丘陵地區(qū)，間有小塊河谷平原；中部和北部為平原，中部間有丘陵。全區(qū)平原約占66％，山地占17％，水面占17％，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、時空分布不均等特點。潛在的自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、洪澇、暴雨、干旱、暴雪、高溫、雷電、風(fēng)雹、霧霾等氣象災(zāi)害，山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害，咸潮、風(fēng)暴潮等海洋性災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（２）事故災(zāi)難

蕭山區(qū)常住人口約120萬人，流動人口約110萬人，區(qū)域總面積（不含大江東）約990平方公里。由于亞運場館、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、湘湖國家級旅游度假區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)益農(nóng)區(qū)塊、蕭山科技城及1號線三期、5、6、7號線、中軸快線等建設(shè)需要，城市建設(shè)任務(wù)非常繁重，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全生產(chǎn)事故仍是需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。工業(yè)是蕭山國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，且以民營經(jīng)濟為主，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險較大。 錢塘江觀潮被潮水卷入錢塘江中也是蕭山區(qū)特有的風(fēng)險點。錢塘江上游和大江東區(qū)域的諸多化工企業(yè)以及距離約80公里的秦山核電站是蕭山區(qū)需重點關(guān)注的風(fēng)險源。潛在的事故災(zāi)難主要包括重大火災(zāi)事故、交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、危險化學(xué)品泄漏爆炸事故等各類安全事故。

（３）公共衛(wèi)生事件

蕭山區(qū)因流動人口多，各類身份人員涌入導(dǎo)致發(fā)生鼠疫、霍亂等重特大傳染病疫情的可能性大大提高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括 １）重大傳染病疫情；２）群體性不明原因疾病；３）重大食物中毒和職業(yè)中毒；４）新發(fā)傳染性疾病；５）群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)；６）重大環(huán)境污染事故；７）影響公共安全的毒物泄露事件、核事故、放射性事故；８）生物、化學(xué)、核輻射恐怖事件；９）影響公共健康的自然災(zāi)害；10）其他嚴重影響公共健康事件。

（４）社會安全事件

隨著城市化進程進一步加快，城鄉(xiāng)居民拆遷、企業(yè)拖欠工資、金融投資以及其他經(jīng)濟社會問題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體突發(fā)性事件、個人極端暴力事件以及涉外等突發(fā)事件發(fā)生的可能性增加。在今后很長一段時間內(nèi)，這些災(zāi)害仍將是蕭山區(qū)發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。潛在的社會安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟金融安全事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

１．５．２突發(fā)事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為以下四級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ 級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）特別重大事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對蕭山區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省委省政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進 行處置的緊急事件。

重大事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委區(qū)政府報請市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關(guān)單 位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和調(diào)度本區(qū)力量和資源進行處置的事件。

一般事件（ Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度本區(qū)的力量和資源能夠處置的事件。

特別重大（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）按《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于特別重大（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）的分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求做為依據(jù)。較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定的分級標(biāo)準(zhǔn)做為依據(jù)。

區(qū)各項預(yù)案在各自的范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，明確事件分級標(biāo)準(zhǔn)。

１．６應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系按照預(yù)案編制的主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等組成。

１．６．１區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是組織指揮防范和應(yīng)對本區(qū)突發(fā)事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)相關(guān)部門和單位及各鎮(zhèn)街（場）、平臺編制應(yīng)急預(yù)案的文本。總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府制定并公布實施，報杭州市人民政府備案。

１．６．２區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由各專項事件相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)或有關(guān)職能部門牽頭制訂，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并抄送杭州市人民政府有關(guān)主管部門、區(qū)應(yīng)急管理局備案。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預(yù)案將不斷補充完善。

１．６．３區(qū)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負責(zé)編制，報區(qū)政府備案。

１．６．４鎮(zhèn)街（場）、平臺應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)街（場）、平臺應(yīng)急預(yù)案

由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場、平臺根據(jù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定并報區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局備案。預(yù)案作為應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的整體計劃和規(guī)范程序，是鎮(zhèn)街（場）、平臺組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。

１．６．５企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是各企業(yè)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對企業(yè)相關(guān)突發(fā)事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)制定，按相關(guān)要求報區(qū)有關(guān)部門備案。

１．６．６重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由主辦單位負責(zé)制訂活動安全工作方案（包括應(yīng)急預(yù)案），并按國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，報區(qū)公安分局許可。必要時，重大活動預(yù)案應(yīng)分別制訂總體應(yīng)急預(yù)案和若干專項應(yīng)急預(yù)案。在本區(qū)舉辦的國際性、全國性或省市級集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等重大活動，由區(qū)各相關(guān)牽頭部門根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府以及活動籌辦機構(gòu)的整體安排或總體預(yù)案制訂重大活動應(yīng)急預(yù)案。

１．６．７村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是各村（社區(qū)）根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（社區(qū)）制定，報鎮(zhèn)街（場） 、平臺備案。

２組織體系

２．１應(yīng)急組織機構(gòu)

２．１．１應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府負責(zé)本區(qū)重大突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織 執(zhí)行國家、省、市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）的指示和命令，統(tǒng)籌制定本區(qū)應(yīng)急管理政策措施，研究解決相關(guān)重大問題，組織防范和應(yīng)對較大以上突發(fā)事件。

２．１．２應(yīng)急指揮機構(gòu)

區(qū)各類指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）是應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的專項指揮機構(gòu)，承擔(dān)各類突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按照分工擔(dān)任相關(guān)專項應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）總指揮，指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）成員由突發(fā)事件主管單位和相關(guān)成員單位組成。必要時，區(qū)政府設(shè)立總指揮機構(gòu)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。

相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生或舉辦重大活動時，由區(qū)政府根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時應(yīng)急指揮部或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。必要時，突發(fā)事件應(yīng)急處置可成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。

相關(guān)指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要， 可設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、宣傳輿情組、醫(yī)療救護組、治安維護組、工程搶險組、后勤保障組、涉外聯(lián)絡(luò)組、環(huán)境處理組、善后處理組和調(diào)查評估組等應(yīng)急行動組。

２．１．３應(yīng)急辦事機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件分類，區(qū)政府相關(guān)部門分別牽頭協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。區(qū)應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類突發(fā)事件；區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；區(qū)公安分局牽頭協(xié)調(diào)社會安全類突發(fā)事件。

區(qū)各類指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）下設(shè)辦公室，承擔(dān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）日常工作，辦公室設(shè)在相關(guān)主管單位。

２．１．４負有應(yīng)急管理職責(zé)和應(yīng)急保障職責(zé)的部門

根據(jù)突發(fā)事件的類型，以及各部門法定職責(zé)，分為負有應(yīng)急管 理職責(zé)和應(yīng)急保障職責(zé)的部門。

２．１．４．１負有應(yīng)急管理職責(zé)的部門

負有應(yīng)急管理職責(zé)的部門是指負責(zé)某類突發(fā)事件預(yù)防、處置工作的部門。根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)事件確定一個應(yīng)急主管部門、若干應(yīng)急協(xié)管部門。

應(yīng)急主管部門是對某類突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作負有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)：承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實施，貫徹落實區(qū)政府的決定事項；做好對本領(lǐng)域突發(fā)事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作，及時向區(qū)政府報告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作；指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)街（場） 、平臺做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對某類突發(fā)事件進行預(yù)防、處置的工作部門。其主要職責(zé)：制訂符合區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案要求的部門預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門做好本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，做好應(yīng)急主管部門要求完成的其他工作。

２．１．４．２負有應(yīng)急保障職責(zé)的部門

負有應(yīng)急保障職責(zé)的部門是指為應(yīng)急處置工作提供通訊、工程設(shè)施、交通運輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護、技術(shù)、人員防護和資金等保障的有關(guān)部門。根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每項應(yīng)急保障職能確定一個部門牽頭，若干部門協(xié)助。

應(yīng)急保障牽頭部門的主要職責(zé)：牽頭制訂所負責(zé)領(lǐng)域與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門開展工作。

應(yīng)急保障協(xié)助部門的主要職責(zé)：制訂符合區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案要求的部門預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門提出的要求，調(diào)動各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。

２．２鎮(zhèn)街（場）、平臺，基層組織，社會組織和公眾

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場、平臺是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)上級安排或應(yīng) 急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

社區(qū)、行政村等基層組織是基層治理、風(fēng)險防范的重要主體，住宅小區(qū)、自然村和各企事業(yè)單位是突發(fā)事件應(yīng)對處置的重要單元。

社會組織是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊伍等；公眾是突發(fā)事件應(yīng)急管理的最小單元，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報告、自救互援等作用。

２．３應(yīng)急專家組

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聘請災(zāi)害防治、信息管理、決策分析、公共管理等有關(guān)專家組成區(qū)應(yīng)急專家組。

專家組的職責(zé)：為蕭山區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；根據(jù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)要求，參與應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、善后處置、保障等工作；發(fā)生重大公共安全事件時，向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及指揮機構(gòu)提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案等。

２．４應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

上級駐蕭垂直單位、人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役組織按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)平時應(yīng)加強與應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。  應(yīng)急時，根據(jù)國家和上級相關(guān)規(guī)定，請求應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的支援。

３運行機制

區(qū)政府及各有關(guān)部門（單位）和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場及平臺要充分發(fā)揮工作機構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、就地調(diào)配，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

區(qū)政府及各有關(guān)部門（ 單位） 和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場及平臺要建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處 置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

３．１預(yù)測與預(yù)警

３．１．１監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)

（１）本區(qū)建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，健全安全隱患排查整改工作和應(yīng)急資源調(diào)查管理機制，實行分類分級管理、動態(tài)監(jiān)控。各專項應(yīng)急預(yù)案主管部門、有關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場、平臺和基層組織、公眾等，應(yīng)從工程技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的改良等工程性措施，以及通過規(guī)劃、土地使用、公眾風(fēng)險意識等非工程性措施，共同消減本區(qū)各類突發(fā)事件風(fēng)險。

（２）本區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各專項應(yīng)急預(yù)案主管部門、各相關(guān)部門、各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街（場）平臺應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件和可能影響公共安全的信息，并負責(zé)收集、整理和研究可能對本區(qū)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報相關(guān)區(qū)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室，并通報區(qū)相關(guān)部門。

（３）區(qū)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室和區(qū)相關(guān)部門接到突發(fā)事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對一般的突發(fā)事件，由區(qū)相關(guān)應(yīng)急主管部門協(xié)同事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺進行處置，同時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。對于較大、重大和特別重大的突發(fā)公共事件，區(qū)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室應(yīng)會同區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時進行會商研判，提出處置建議，迅速報告區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時報告區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并做好按規(guī)定向區(qū)委和上級相關(guān)部門上報信息的有關(guān)工作。

３．１．２預(yù)警等級及發(fā)布

（１）預(yù)警等級

可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危險程度分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。紅色等級（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色等級（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

（２）預(yù)警發(fā)布

本區(qū)域藍色、黃色預(yù)警，由各專項預(yù)案主管單位向區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室提出預(yù)警建議，由區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府或區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）發(fā)布和解除。

本區(qū)域橙色、紅色預(yù)警信息，各專項預(yù)案主管單位應(yīng)在報請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時上報市相關(guān)單位；同時，由區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室報請區(qū)政府批準(zhǔn)后上報，由市級或省級層面發(fā)布。

預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警等級、起始時間、可能波及范圍、延續(xù)時間、提醒事宜、應(yīng)采取的相應(yīng)措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警級別確定后， 事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通過新聞發(fā)言人和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布。條件具備的應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（３）預(yù)警調(diào)整與解除

各專項或臨時應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）可依據(jù)事件的發(fā)生區(qū)域、發(fā)展、變化情況和影響程度，結(jié)合應(yīng)急專家組的建議調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報相關(guān)部門。

３．２應(yīng)急處置

３．２．１信息報告、發(fā)布和通報

區(qū)各專項指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）、各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（場） 、平臺應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的應(yīng)對工作全過程。

（１）獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府、有關(guān)主管 部門報告突發(fā)事件信息。

（２）對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件， 各應(yīng)急主管部門、 各鎮(zhèn)街（場）、平臺和有關(guān)部門必須盡快掌握情況，在事發(fā)40分鐘內(nèi)、力爭20分鐘內(nèi)，向區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室和區(qū)委區(qū)政府總值班室電話報送或通過緊急信息報送渠道報送初步情況， 在事發(fā)60分鐘內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)書面報送相關(guān)情況；直報市委、市政府值班室及市級主管部門的重大及以上突發(fā)事件信息，須同步向區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室和區(qū)委、區(qū)政府總值班室報告，特別重大或特殊情況必須立即報告。

（３）接到較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，區(qū)相關(guān)指揮部（ 領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室和區(qū)委區(qū)政府總值班室匯總各方信息后立即向區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報各相關(guān)單位，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供指揮、決策依據(jù)。

（４）應(yīng)急信息發(fā)布堅持依法、及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和程序有序開展，在不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的條件下，按規(guī)定先向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（５）突發(fā)事件涉及或影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，區(qū)相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）應(yīng)及時報告市政府。突發(fā)事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行情況通報時，由區(qū)公安分局、外僑辦、臺辦協(xié)調(diào)，同時上報市政府相關(guān)部門。法律、法規(guī)、規(guī)章等對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

３．２．２先期處置

（１）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置、搜尋受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險與作業(yè)區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地政府和相關(guān)主管部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（２）各鎮(zhèn)街（場）、平臺應(yīng)第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊伍引導(dǎo)等工作，及時向區(qū)政 府報告事件情況。

（３）事發(fā)地村（社區(qū)）和其他組織要按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

（４）公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴大；及時向政府有關(guān)部門和機構(gòu)報告安全隱患和受災(zāi)情況；服從行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)街（場）、平臺的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置和救援工作。

（５）區(qū)各類指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）實施全天候運作，24小時值班。其主要任務(wù)是：對發(fā)生在本區(qū)范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件組織應(yīng)急聯(lián)動單位進行先期處置；發(fā)生已造成嚴重后果的突發(fā)事件或出現(xiàn)緊急情況時，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，并及時向區(qū)委區(qū)政府報告，并通報有關(guān)單位；根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的指令，提供信息、通信、警務(wù)等保障和職責(zé)范圍內(nèi)的決策建議；收集、掌握突發(fā)事件信息，并實現(xiàn)與各相關(guān)單位信息共享。

３．２．３應(yīng)急響應(yīng)

３．２．３．１應(yīng)急響應(yīng)啟動

區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由區(qū)政府啟動區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)街（場）、平臺預(yù)案同時啟動。同時，報市應(yīng)急管理機構(gòu)，請求啟動省、市總體應(yīng)急預(yù)案。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由區(qū)政府啟動區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)街（場）、平臺預(yù)案同時啟動。同時，報市應(yīng)急管理機構(gòu)，請求啟動市總體應(yīng)急預(yù)案。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由區(qū)政府啟動區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)街（場）、平臺預(yù)案同時啟動。必要時，報市應(yīng)急管理機構(gòu)，請求啟動市有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：啟動有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)街（場）、平臺預(yù)案。必要時，報區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)，請求啟動區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。

３．２．３．２基本應(yīng)急

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、屬地鎮(zhèn)街（場）、平臺必須快速反應(yīng)，組織先期處置，迅速控制危險源，組織自救互救，確保生命安全。加強對事件現(xiàn)場的監(jiān)視、控制，立即向有關(guān)部門報告情況。

接到突發(fā)事件報告后，事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺及有關(guān)部門必須立即組織人員趕赴現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急工作需要開設(shè)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量加強應(yīng)急工作，并視情采取下列措施：迅速控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治受傷人員，啟動心理干預(yù)和轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、安置受威脅人員，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所、依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務(wù)等措施；加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等事件發(fā)生，防止引發(fā)次生、衍生事件；加強搶險搶修工作，盡快恢復(fù)受損公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，提供生活必需品、臨時避難場所等保障公眾生活措施；調(diào)集和配置本區(qū)域應(yīng)急儲備物資和其它資源，協(xié)調(diào)發(fā)放援助資源，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施；收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，組織有關(guān)人員和專家對災(zāi)情信息進行分析、評估，提出處置方案和建議，并及時向相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告情況等。

３．２．３．３擴大應(yīng)急

如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計依靠區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，應(yīng)以區(qū)政府名義，啟動區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)同在蕭部隊、武警部隊參與處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件造成的危害已比較嚴重，超出區(qū)自身控制能力時，區(qū)委區(qū)政府上報市委市政府，由市委市政府直接指揮或授權(quán)市相關(guān)指揮機構(gòu)指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動全市應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作，區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位在市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

發(fā)生巨災(zāi)時，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)機制，立即協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急力量，全面加強應(yīng)急處置，有效遏制可能造成的損失。

特別緊急時，由區(qū)政府報請杭州市政府和省政府決定本區(qū)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事 態(tài)發(fā)展，消除危害。

３．２．４指揮與協(xié)調(diào)

需要區(qū)應(yīng)急處置的突發(fā)事件，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或派出區(qū)應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)，按照突發(fā)事件處置需要開展以下工作：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地上級單位、人民解  放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役和調(diào)度各方救援資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安執(zhí)行和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時研究處理其他重大事項。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理的工作原則，事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動相關(guān)預(yù)案，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織指揮。現(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)攸c，也可設(shè)在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛，并部署相應(yīng)警力，建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進入工作部位。現(xiàn)場指揮部應(yīng)配備必要的設(shè)施、設(shè)備和工作人員，保證信息傳遞順暢、情況掌握及時、指揮迅速有力。

參與事件處置的應(yīng)急管理部門、應(yīng)急保障部門，在現(xiàn)場指揮部 的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動相關(guān)力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

３．２．５應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員獲救并得 到妥善救治和基本安置，無次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時，由事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)現(xiàn)場檢查、征詢專家意見后，由區(qū)政府批準(zhǔn)后中止應(yīng)急行動。已啟動省、市級預(yù)案的，報省、杭州市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)中止，已經(jīng)進入緊急狀態(tài)的，報請市政府、省政府依法終止緊急狀態(tài)，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。

３．３恢復(fù)與重建

３．３．１善后處置

善后處置工作在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)相關(guān)部門、單位和屬地鎮(zhèn)街（場）、平臺負責(zé)組織實施，必要時，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府的批準(zhǔn)，成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立區(qū)善后工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（１）人員安置。區(qū)應(yīng)急管理局等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助事發(fā)地政府迅速開設(shè)災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作。事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場及平臺要迅速調(diào)查、核實受損情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，要在短期內(nèi)迅速恢復(fù)災(zāi)民的生命支持系統(tǒng)，負責(zé)災(zāi)后的恢復(fù)和重建工作。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地政府財政安排，區(qū)財政根據(jù)情況給予適當(dāng)補助，必要時可申請上級財政給予支持。

（２）收集清理、處理污染物。 事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺和相關(guān)部門負責(zé)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、清理清除污染物工作，區(qū)衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持，加強指導(dǎo)，防止次生、衍生事件發(fā)生。

（３）恢復(fù)重建。 事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對受災(zāi)地區(qū)受損情況進行評估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，向區(qū)政府報告。 交通、住建等有關(guān)部門要及時采取措施，組織開展生產(chǎn)自救，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。 區(qū)政府根據(jù)損失評估報告、災(zāi)區(qū)的實際情況與需要，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織發(fā)動其它地區(qū)提供資金、物資支援，并根據(jù)災(zāi)區(qū)受損情況制訂扶持有關(guān)優(yōu)惠政策。

（４）補償。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地。不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以補償。

３．３．２社會救助

建立健全突發(fā)事件社會救濟救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，鼓勵和支持公眾、社會組織間的自救互救，逐步擴大社會救濟救助的比重。通過新聞媒體公布突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，提倡、鼓勵企事業(yè)單位和個人為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物資。

紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織可以根據(jù)需要開展經(jīng)常性的募捐活動。臺辦、僑辦應(yīng)當(dāng)加強與廣大臺胞、僑胞的聯(lián)系，負責(zé)組織和接洽臺胞、僑胞賑災(zāi)工作。

３．３．３保險

災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向保險機構(gòu)通報情況。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場提供定損理賠等保險服務(wù)。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為在應(yīng)急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險費用。

３．３．４心理干預(yù)

高度重視心理危機，及時采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給人們造成的精神創(chuàng)傷。必要時教育、衛(wèi)生等部門要采取心理干預(yù)，防止出現(xiàn)災(zāi)后群體性心理危機。

３．３．５調(diào)查與評估

突發(fā)事件處置完畢后，由事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺或區(qū)相關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合。重點對較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任以及應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場處置能力、保障能力、恢復(fù)重建能力等問題進行調(diào)查評估。突發(fā)事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施。

４應(yīng)急保障

區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

４．１應(yīng)急隊伍保障

４．１．１專業(yè)應(yīng)急隊伍

建立以公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、市政工程、建筑工程、危險化學(xué)品事故救援、防汛防旱、地震救援、地質(zhì)災(zāi)害防治等為主的搶險救援專業(yè)應(yīng)急隊伍。

４．１．２骨干應(yīng)急隊伍

公安、人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役等地方或國防動員力量是突發(fā)事件應(yīng)急處置的骨干支援和突擊力量，必要時按有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

４．１．３群眾和志愿者應(yīng)急隊伍

健全社會應(yīng)急動員機制，發(fā)揮機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等力量的重要作用，加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治組織、重點企事業(yè)單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)。

各鎮(zhèn)街（場）、平臺和相關(guān)單位對群眾和志愿者應(yīng)急隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)與演練、救援行動人身保險等方面應(yīng)給予支持和幫助。

４．２經(jīng)費保障

突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)測、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由政府有關(guān)部門提出，經(jīng)區(qū)財政局審核后列入年度財政預(yù)算，處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，區(qū)財政予以適當(dāng)支持。

建立并完善區(qū)級應(yīng)急儲備金制度，加強應(yīng)急資金保障。財政、審計和紀檢監(jiān)察部門要加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)管和評估，科學(xué)、合理、有效使用應(yīng)急資金。

４．３物資保障

區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)提出區(qū)級救災(zāi)物資的儲備需求，作出動用上級調(diào)撥的救災(zāi)物資和區(qū)級救災(zāi)物資的決策。組織編制區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同區(qū)商務(wù)局（區(qū)糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。區(qū)商務(wù)局（區(qū)糧食和物資儲備局）根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負責(zé)上級調(diào)撥救災(zāi)物資、區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。區(qū)發(fā)改局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)供電、區(qū)經(jīng)信局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的應(yīng)急救援設(shè)備和工程搶險裝備的儲備、調(diào)用和征用工作；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資的儲備、調(diào)用和征用工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對一些特種或非常用的物資、器材和藥品等應(yīng)合理規(guī)劃、動態(tài)儲備。

４．４基本生活保障

區(qū)民政局會同有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地政府做好突發(fā)事件受災(zāi)困難群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

４．５醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，組織實施應(yīng)急處置工作中的救護保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和心理危機干預(yù)工作，必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

４．６信息系統(tǒng)保障

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局要利用區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，整合各部門（單位）的業(yè)務(wù)資源和專用通訊網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)保障工作體系，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，不斷完善整個系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通訊網(wǎng)絡(luò)相配套、多種路由共存的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

４．７公共設(shè)施保障

區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)全區(qū)公共避難場所的規(guī)劃與指導(dǎo)工作，區(qū)有關(guān)職能部門按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。區(qū)各指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）指導(dǎo)有關(guān)部門合理規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警傳播設(shè)施。

其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職，分別負責(zé)水、電、氣、油等的供給以及廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

４．８交通運輸保障

區(qū)交通運輸局、區(qū)交警大隊等有關(guān)部門應(yīng)保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運輸安全暢通。區(qū)交警大隊負責(zé)現(xiàn)場及相關(guān)通道的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。有關(guān)部門要迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時安全運達。

４．９治安維護

區(qū)公安分局負責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障，武警部隊按照有關(guān)規(guī)定予以配合。事發(fā)地鎮(zhèn)街（場）、平臺要動員和發(fā)動轄區(qū)治安力量，協(xié)助區(qū)公安分局實施治安保衛(wèi)，開展群防聯(lián)防。

治安維護要加強對重點地區(qū)、重要目標(biāo)的安全保護，依法嚴厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動，必要時采取有效管制措施，控制事態(tài)，保證社會秩序正常。

4．10人員防護保障

政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員開展必要的安全防護培訓(xùn)，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。 逐步建立和完善與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的疏散場所和應(yīng)急避難工程，明確運行程序，落實責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾能夠有序、安全地轉(zhuǎn)移或者疏散。

4．11技術(shù)保障

區(qū)科技局會同有關(guān)部門開展突發(fā)事件的技術(shù)保障，積極發(fā)揮科研力量的重要作用，開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息化技術(shù)，為城市公共安全體系完善、應(yīng)急指揮處置手段創(chuàng)新提供支撐，降低  人力、物力成本，優(yōu)化城市公共安全管理流程，進一步提升城市公共安全管理效率。

充分發(fā)揮在蕭科研機構(gòu)的作用，積極利用相關(guān)資源，組織有關(guān)專家和科研力量，加大對建立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)測、預(yù)警、處置、善后處理、評估等多個環(huán)節(jié)以及應(yīng)急管理的模式和運作機制 的研究和開發(fā)投入。

建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機制，組建應(yīng)急管理專家咨詢組。 各專項應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)需要組建專項專家組。

５監(jiān)督與管理

５．１宣傳與培訓(xùn)

５．１．１宣傳

區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理 局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局等部門做好學(xué)校、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等應(yīng)急方面的宣傳工作，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街（場）、平臺及各有關(guān)部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

５．１．２教育培訓(xùn)

區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局、區(qū)消防救援大隊等部門應(yīng)組織開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容。 在全區(qū)各級各類學(xué)校適時開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，強化公共場所的宣傳教育活動。加強危機管理人才的培養(yǎng)和引進，開展災(zāi)害、危機處置的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及其它形式的社會化應(yīng)急教育。

５．２預(yù)案演練

５．２．１全區(qū)性應(yīng)急處置演練，由區(qū)各相關(guān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）辦公室指導(dǎo)督促相關(guān)部門負責(zé)組織實施，各部門按照專項、部門應(yīng)急預(yù)案組織相應(yīng)的應(yīng)急處置專業(yè)演練。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅山農(nóng)場、平臺和村（社區(qū)）開展本區(qū)域應(yīng)急處置專項演練。

５．２．２應(yīng)急處置演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠廣大群眾，普及減災(zāi)和處置事故、事件的知識和技能，切實提高應(yīng)急 救援能力，并通過演練檢驗預(yù)案，不斷修編完善預(yù)案。

５．３責(zé)任與獎懲

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，負責(zé)應(yīng)急處置工作的相關(guān)單位和應(yīng)急救援專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，要按照本單位、本部門的職責(zé)和工作預(yù)案，認真及時承擔(dān)起應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮等工作。因責(zé)任不落實、處置不及時或漏報、緩報和瞞報重要情況，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。