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各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

為推進(jìn)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)群眾旅游權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)價(jià)格管理政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范門(mén)票價(jià)格管理。景區(qū)是指為游客提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。其中，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)（以下合稱(chēng)政府定價(jià)管理）。景區(qū)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。省發(fā)展改革委指導(dǎo)督促各地貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)家景區(qū)價(jià)格政策，制定我省景區(qū)價(jià)格政策。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)家、省景區(qū)價(jià)格政策，按隸屬關(guān)系制定轄區(qū)內(nèi)政府定價(jià)管理景區(qū)的門(mén)票和另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)價(jià)格管理。

二、堅(jiān)持政府定價(jià)管理景區(qū)的公益性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公益性質(zhì)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格控制政府定價(jià)管理景區(qū)的門(mén)票以及另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲。

（一）政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格，以補(bǔ)償合理運(yùn)營(yíng)成本、保持收支總體平衡為定價(jià)原則，主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本并適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值。游客付費(fèi)范圍限定在所享受的景區(qū)服務(wù)。

（二）政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出，主要包括：自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本；政府補(bǔ)貼和已通過(guò)單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收入、資源有償使用收入，應(yīng)沖減景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本。

（三）政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格制定后，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)門(mén)票價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，每 3 年進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情— 2 —況，以及社會(huì)各方面對(duì)門(mén)票價(jià)格的意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整門(mén)票價(jià)格。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。

（四）政府定價(jià)管理景區(qū)內(nèi)纜車(chē)、索道、觀光車(chē)、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等方式公開(kāi)、公平地確定經(jīng)營(yíng)者。提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為遴選經(jīng)營(yíng)者的必要條件。對(duì)不能引入競(jìng)爭(zhēng)或者由景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者直接經(jīng)營(yíng)的交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)管理，按照有利于保護(hù)資源和環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、保本微利的原則核定價(jià)格。政府定價(jià)管理景區(qū)內(nèi)的停車(chē)服務(wù)項(xiàng)目，適用停車(chē)收費(fèi)價(jià)格政策。

三、加強(qiáng)政府價(jià)格管理。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)價(jià)格管理，完善價(jià)格管理方式。

（一）政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格，主要采用政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行價(jià)格上限管理方式。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，自主確定具體價(jià)格水平。季節(jié)性較強(qiáng)的，可分別制定淡季、旺季門(mén)票價(jià)格。

（二）政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格原則上實(shí)行一票制；景區(qū)內(nèi)確有必須實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開(kāi)放的特殊游覽點(diǎn)，需要單獨(dú)設(shè)置門(mén)票的，應(yīng)從嚴(yán)審批。政府定價(jià)管理景區(qū)（含博物館、紀(jì)念館）內(nèi)舉辦臨時(shí)展覽，原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)；對(duì)確有觀賞價(jià)值且投入較大的，景區(qū)可以向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)制定臨時(shí)展覽門(mén)票價(jià)格。政府定價(jià)管理景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向游客開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)制定臨時(shí)門(mén)票價(jià)格；臨時(shí)門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)顯著低于原門(mén)票價(jià)格。

（三）政府定價(jià)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等規(guī)定。制定或者提高政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格及交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行定價(jià)成本監(jiān)審（調(diào)查）、價(jià)格聽(tīng)證程序。未經(jīng)成本監(jiān)審（調(diào)查）、聽(tīng)證，不得制定或者提高價(jià)格。單獨(dú)設(shè)置園中園門(mén)票的，應(yīng)單獨(dú)履行成本監(jiān)審（調(diào)查）。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者拒絕提供成本監(jiān)審（調(diào)查）所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，發(fā)展改革部門(mén)可以中止成本監(jiān)審（調(diào)查），按照從低原則核定成本。結(jié)合景區(qū)客源構(gòu)成情況，合理確定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成，確保聽(tīng)證會(huì)代表的廣泛性和代表性。聽(tīng)證會(huì)代表構(gòu)成一般應(yīng)包括消費(fèi)者、旅行社、經(jīng)營(yíng)管理者、其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的代表等。對(duì)以外地游客為主的景區(qū)，要保證一定比例的外地消費(fèi)者代表參加。涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，要保證有宗教事務(wù)部門(mén)、有關(guān)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所代表參加。消費(fèi)者代表不少于聽(tīng)證總代表人數(shù)的 2/5，并包括低收入消費(fèi)者代表、必要的外地消費(fèi)者代表。創(chuàng)新聽(tīng)證模式，鼓勵(lì)以外地游客為主的景區(qū)試行網(wǎng)上聽(tīng)證。

（四）限定政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票銷(xiāo)售優(yōu)惠率、價(jià)格調(diào)整頻率和幅度。除發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的門(mén)票價(jià)格減免優(yōu)惠政策外，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)旅行社等團(tuán)購(gòu)門(mén)票實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠率最高不得超過(guò)門(mén)票價(jià)格的 20%，優(yōu)惠辦法和優(yōu)惠率要對(duì)外公布。同一門(mén)票價(jià)格上調(diào)頻率不得低于 3 年。除游覽參觀點(diǎn)較大規(guī)模擴(kuò)建以外，門(mén)票價(jià)格在 50 元（不含）以下的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原門(mén)票價(jià)格的 35%；50 元（含）至 100 元（不含）的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原門(mén)票價(jià)格的 30%；100 元（含）至 200 元（不含）的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原門(mén)票價(jià)格的 25%；200 元（含）以上的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原門(mén)票價(jià)格的 15%。以上提價(jià)幅度以旺季門(mén)票價(jià)格為準(zhǔn)。降低門(mén)票價(jià)格，不受頻率或幅度的限制。

（五）加強(qiáng)政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票收入及其他各類(lèi)收入、支出監(jiān)管，保證景區(qū)收入主要用于景區(qū)運(yùn)營(yíng)所需合理支出。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況、收支信息公開(kāi)制度，主動(dòng)向社會(huì)披露相關(guān)信息，提高價(jià)格相關(guān)信息透明度。禁止地方政府有關(guān)部門(mén)在全國(guó)政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外，違規(guī)向景區(qū)或通過(guò)景區(qū)門(mén)票向游客收取政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)。禁止地方政府有關(guān)部門(mén)或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門(mén)票收入或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，將景區(qū)門(mén)票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門(mén)票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等。

（六）建立政府定價(jià)管理景區(qū)價(jià)格報(bào)備制度。各地發(fā)展改革部門(mén)制定或者調(diào)整政府定價(jià)管理景區(qū)的門(mén)票價(jià)格及交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)在國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格管理系統(tǒng)和我省數(shù)字價(jià)格管理系統(tǒng)中更新相關(guān)信息。

四、規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為景區(qū)（包括市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)景區(qū)）經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和價(jià)格政策的規(guī)定，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，不得侵犯游客知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。

（一）將普通門(mén)票和特殊參觀點(diǎn)門(mén)票，或同一景區(qū)內(nèi)不同景點(diǎn)的門(mén)票，或不同景區(qū)的門(mén)票合并成聯(lián)票出售的，聯(lián)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鲉雾?xiàng)門(mén)票價(jià)格之和。游客有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票，不得捆綁向游客強(qiáng)行銷(xiāo)售。不得在出售門(mén)票的同時(shí)，強(qiáng)制代收保險(xiǎn)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。景區(qū)可以設(shè)置月（季、年）度門(mén)票和月（季、年）度通用的景區(qū)聯(lián)票，并體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠。不得區(qū)別中外游客、本地外地游客設(shè)置不同的門(mén)票價(jià)格。景區(qū)內(nèi)纜車(chē)、索道、觀光車(chē)、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)單獨(dú)銷(xiāo)售，游客有權(quán)選擇是否購(gòu)買(mǎi)，不得與普通門(mén)票捆綁銷(xiāo)售。

（二）景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所等醒目位置公示門(mén)票價(jià)格及游覽內(nèi)容，團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格，優(yōu)惠門(mén)票價(jià)格及優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠條件，游覽過(guò)程中所有有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督電話和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)電話。含有特殊參觀點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示特殊參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格及游覽內(nèi)容。臨時(shí)展覽期間，應(yīng)當(dāng)增加公示臨時(shí)展覽門(mén)票價(jià)格。核心游覽項(xiàng)目因故暫停開(kāi)放期間，應(yīng)當(dāng)增加公示臨時(shí)門(mén)票價(jià)格。采用紙質(zhì)門(mén)票時(shí)，門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)印制在票面的明顯位置上，不得用加蓋印章形式在票面上標(biāo)示價(jià)格。

（三）提高政府定價(jià)管理景區(qū)門(mén)票價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)提前 6 個(gè)月向社會(huì)公布；執(zhí)行開(kāi)始日期遇法定節(jié)假日期間及之前 1 個(gè)月內(nèi)的，順延至法定節(jié)假日后執(zhí)行。政府定價(jià)管理景區(qū)在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)調(diào)整具體價(jià)格水平、淡旺季票價(jià)執(zhí)行時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)提前 3 個(gè)月向社會(huì)公布，并抄報(bào)發(fā)展改革部門(mén)。鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)單位從低確定門(mén)票價(jià)格，不在法定節(jié)假日期間提高門(mén)票價(jià)格；調(diào)整門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向社會(huì)公布。

五、落實(shí)景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠政策。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家、省相關(guān)政策，落實(shí)門(mén)票減免優(yōu)惠政策。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓梢詳U(kuò)大減免優(yōu)惠范圍、延長(zhǎng)減免優(yōu)惠時(shí)段、增加減免優(yōu)惠內(nèi)容。法律法規(guī)和國(guó)家、省相關(guān)政策對(duì)門(mén)票減免優(yōu)惠政策有新的規(guī)定的，遵照新的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)和國(guó)家、省相關(guān)政策明確鼓勵(lì)地方出臺(tái)特定門(mén)票優(yōu)惠減免政策的，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，予以落實(shí)。

（一）公共博物館、紀(jì)念館，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，城市公園的門(mén)票價(jià)格實(shí)行免費(fèi)。文物建筑及遺址類(lèi)博物館可暫不實(shí)行全部免費(fèi)開(kāi)放。

（二）在此基礎(chǔ)上，以下人群可以享受景區(qū)門(mén)票減免優(yōu)惠：

        1．殘疾人憑殘聯(lián)頒發(fā)的《殘疾人證》，免費(fèi)游覽公園（含國(guó)家公園、自然公園、城市公園，下同）、公共博物館（含文物建筑

及遺址類(lèi)博物館，下同）、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)。

2．任教滿(mǎn)三十年的教師憑省教育行政部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)，免費(fèi)游覽公園、公共博物館。

3．本省累計(jì)獻(xiàn)血量達(dá)到國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)或在本省申報(bào)并已榮獲國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者，憑省衛(wèi)生健康委頒

發(fā)的《浙江省無(wú)償獻(xiàn)血榮譽(yù)證》，免費(fèi)游覽政府投資主辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所。

4．軍人、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，憑部隊(duì)頒發(fā)的《軍官證（警官證）》《文職干部證》《士官

證》《義務(wù)兵證》《學(xué)員證》和退役軍人事務(wù)部門(mén)頒發(fā)的《殘疾軍人證》《烈士遺屬優(yōu)待證》《因公犧牲軍人遺屬優(yōu)待證》《病故軍人遺屬優(yōu)待證》，免費(fèi)游覽公園、公共博物館、紀(jì)念館、國(guó)有景區(qū)。

5．在職、殘疾消防救援人員和院校學(xué)員，憑有效證件享受現(xiàn)役軍人同等待遇。

6．七十周歲以上的老年人，持居民身份證或者老年優(yōu)待證、戶(hù)口本、市民卡、駕駛證等能夠證明年齡的合法證件，免費(fèi)游覽公園、公共博物館、紀(jì)念館、國(guó)有景區(qū)。

7．6 周歲（含）以下或身高 1.2 米（含）以下的兒童，免費(fèi)游覽政府定價(jià)管理的景區(qū)；6 周歲（不含）~18 周歲（含）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生，半票游覽政府定價(jià)管理的景區(qū)；18 周歲（含）以下未成年人，免費(fèi)游覽各級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地；18 周歲（不含）以上在校學(xué)生集體參觀各級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地實(shí)行免票。青少年及學(xué)生入園時(shí)，憑居民身份證、學(xué)生證、戶(hù)口本等能夠證明年齡、身份的合法證件享受優(yōu)惠；港澳臺(tái)青少年憑《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證》《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》或?qū)W生證件等有效身份證明享受優(yōu)惠。

8．景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教教職人員及其工作人員，與景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員、舉行過(guò)入教儀式并持有有效證件（如佛道教在家信徒的居士證、皈依證等）的同一宗教信教群眾，免費(fèi)進(jìn)入景區(qū)前往宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）特定群體持政府或有關(guān)組織頒發(fā)或認(rèn)可的電子證件進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)，享受與對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)證件同樣的減免優(yōu)惠。景區(qū)查驗(yàn)確認(rèn)電子證件有效后，應(yīng)當(dāng)給予門(mén)票優(yōu)惠，不得刁難。

（四）倡導(dǎo)景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放日制度。倡導(dǎo)景區(qū)在特定日期（如婦女節(jié)、建軍節(jié)等）對(duì)特定群體實(shí)行免門(mén)票或優(yōu)惠門(mén)票制度。尚未實(shí)施免費(fèi)門(mén)票政策的省級(jí)及以下愛(ài)國(guó)主義教育基地，在重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日和重要節(jié)慶日，特別是在與愛(ài)國(guó)主義教育基地展出主題直接相關(guān)的紀(jì)念日等時(shí)間，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。以往規(guī)定與本通知不符的，按本通知執(zhí)行。《浙江省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)游覽參觀點(diǎn)票價(jià)管理的通知》（浙價(jià)服〔2009〕254 號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021 年 11月12日

浙江省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)價(jià)格管理的通知.pdf