近期，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實施。這是我國社會信用體系建設(shè)一項非常重要的政策，標志著信用建設(shè)法治化站在了新的起點上，正在步入法治化的新境界、新高度，具有重大的現(xiàn)實意義。樹立全新的法治思維，運用法治方式，貫徹落實《指導(dǎo)意見》的各項要求，是當前乃至未來一段時期社會信用體系建設(shè)的重要任務(wù)。
一、新起點：指導(dǎo)意見引領(lǐng)新時代社會信用體系的法治方向
我國自2000年左右開始穩(wěn)步推進社會信用體系建設(shè)。這項浩大的社會工程，對于促進社會成員履約守法、改善社會誠信環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟和社會治理發(fā)揮了積極作用，所取得的成就有目共睹。實踐證明，社會信用體系建設(shè)是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段，應(yīng)當繼續(xù)堅持和發(fā)展。然而，在社會信用體系建設(shè)過程中，由于社會信用法治缺失，個別地方、個別部門出現(xiàn)了失信信息列入過于寬泛、失信懲戒過罰不相當、不合理、不關(guān)聯(lián)甚至連帶懲戒等“泛信用化”問題，有違法治精神。社會信用建設(shè)歸根到底需要依靠法治。在社會信用基本法尚未出臺的情況下，由國務(wù)院制定指導(dǎo)意見，以政策的形式明確信用建設(shè)的法治要求，從而將社會信用體系建設(shè)工作納入到嚴格的法治軌道中，意義重大，影響深遠。
按照全面依法治國的要求，《指導(dǎo)意見》總結(jié)了我國社會信用建設(shè)的法治經(jīng)驗，確立了“依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”的法治要求，形成了一系列重要的法治思路，構(gòu)建了一系列重要的制度體系。尤其是針對信用信息納入范圍和程序、信用信息共享公開范圍和程序、嚴重失信主體名單認定標準和程序、失信懲戒、信用修復(fù)、信息安全和隱私保護等若干重大問題，《指導(dǎo)意見》進行了全面系統(tǒng)的法治安排。由此，社會信用法治建設(shè)將站在一個新的歷史起點上，開啟新的發(fā)展征程。
二、新境界：指導(dǎo)意見的“四個首次”具有鮮明的法治特征
筆者認為，《指導(dǎo)意見》以現(xiàn)行立法為根據(jù)，遵循法治的基本邏輯和要求，為構(gòu)建法治化的社會信用體系提供了解決方案。《指導(dǎo)意見》注重問題導(dǎo)向，著眼于解決社會信用建設(shè)中較為突出的法治問題，構(gòu)建了“以中央立法為引領(lǐng)，體現(xiàn)信用法治統(tǒng)一性；以地方立法為補充，體現(xiàn)信用建設(shè)靈活性”的基本法治格局。按照這樣的法治格局，社會信用法治將由中央主導(dǎo)制定基本規(guī)則、基礎(chǔ)目錄、基礎(chǔ)清單等，從而確保信用法治的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，地方在其立法權(quán)限內(nèi)，可以制定補充規(guī)則、補充目錄、補充清單等，體現(xiàn)信用建設(shè)的地方性和靈活性。《指導(dǎo)意見》所構(gòu)建的社會信用建設(shè)法治格局，具有鮮明的法治特征，推動社會信用建設(shè)步入法治新境界。集中體現(xiàn)為“四個首次”：
1.首次全面系統(tǒng)地提出社會信用體系建設(shè)的法治要求和法治方案。《指導(dǎo)意見》確立了“依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”的社會信用體系建設(shè)和工作基本原則，并將依法依規(guī)作為首要原則，這是新時代推進社會信用體系建設(shè)的基本要求。針對當前社會信用體系建設(shè)中存在的突出問題，《指導(dǎo)意見》要求失信行為記錄、嚴重失信名單主體認定和失信懲戒等事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益的事項，應(yīng)當以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。同時，《指導(dǎo)意見》各個部分都圍繞法治要求、法治邏輯展開，提出了全面系統(tǒng)的信用法治化方案。與以往的社會信用體系建設(shè)政策相比，《指導(dǎo)意見》提出的法治要求最高，也最為嚴格，體現(xiàn)了我們在社會信用建設(shè)體系中厲行法治的堅定決心。
2.首次構(gòu)建了目錄制和清單制的法治框架。《指導(dǎo)意見》對公共信用信息納入、共享、公開的范圍和程序進行了明確，設(shè)計了一系列規(guī)則體系。其中，公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制是制度設(shè)計的重中之重。公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制，是我國在社會信用體系建設(shè)中所創(chuàng)新出來的重要實踐經(jīng)驗，也為地方信用立法所普遍采用。《指導(dǎo)意見》在充分借鑒實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制的制度體系，強調(diào)通過公開透明、民主法治的程序機制，將信用信息的納入范圍、失信懲戒措施和根據(jù)、嚴重失信行為等重要信息，以目錄、清單這種簡潔清晰的形式向社會公開，有利于廓清政府和市場、政府和社會之間的邊界，有效約束公權(quán)力，推動社會共治和社會監(jiān)督。按照《指導(dǎo)意見》的要求，要分層次構(gòu)建公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。在國家層面，要制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，體現(xiàn)中央立法和政策的權(quán)威性，便于實現(xiàn)全國統(tǒng)一。在地方層面，根據(jù)本地社會信用體系建設(shè)的實際需要，各地可以依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地的公共信用信息補充目錄、失信懲戒措施補充清單，這就賦予了地方在其事權(quán)范圍內(nèi)對社會信用體系建設(shè)享有必要的管理權(quán)限和空間，既確保了法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性，也兼顧了地方信用管理的現(xiàn)實需要和必要的靈活性。
3.首次明確了失信懲戒的法治要求。按照信用法治的要求，失信懲戒應(yīng)當具有法定性，包括懲戒標準法定、懲戒措施法定、懲戒程序法定、救濟機制法定等。《指導(dǎo)意見》對依法依規(guī)開展失信懲戒進行了專門規(guī)定。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。以效力層級較高的立法或政策作為社會信用體系建設(shè)的基本依據(jù)，顯著提高了信用建設(shè)的法治化水平。同時，按照過懲相當?shù)姆ㄖ我螅艖徒浔仨氉裱戏ā㈥P(guān)聯(lián)、比例等原則，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施。《指導(dǎo)意見》所提出的這些法治要求和制度設(shè)計，具有強烈的問題導(dǎo)向，是提高信用法治化水平的有效措施。
4.首次將嚴重失信主體名單納入最嚴格的法治軌道。嚴重失信主體名單（即俗稱的“黑名單”）是一種較為嚴厲的失信懲戒措施，可能產(chǎn)生減損權(quán)利、加重義務(wù)的法律后果。長期以來，我們對嚴重失信主體名單一直缺乏有效的法律規(guī)制，導(dǎo)致“黑名單”滿天飛，個別地方、個別部門動輒將行政相對人的違法行為列入“黑名單”，信用主體的合法權(quán)益難以得到法律保障。這些問題受到社會的廣泛關(guān)注，是社會信用建設(shè)法治缺失問題較為集中的領(lǐng)域之一。《指導(dǎo)意見》將嚴重失信主體名單作為法律治理重點，對其實行最嚴格的法律規(guī)制。一是對列入嚴重失信主體名單的范圍進行嚴格界定。《指導(dǎo)意見》要求，列入嚴重失信主體名單的行為只能是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全等四類行為，任何部門和單位不得擅自增加或擴展。二是對嚴重失信主體名單的設(shè)立權(quán)限進行嚴格規(guī)定。《指導(dǎo)意見》提出，在全國范圍內(nèi)適用的嚴重失信主體名單制度認定標準，應(yīng)當以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)予以確定，暫不具備條件的以部門規(guī)章形式確定。在地方層面，可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會管理的需要，通過制定地方性法規(guī)規(guī)定在本轄區(qū)范圍內(nèi)適用的嚴重失信主體名單制度。對嚴重失信主體名單實行最嚴格的法律規(guī)制，將能夠杜絕“黑名單”制度各行其是、各自為政的問題，有效解決社會信用建設(shè)法治化的難點和“痛點”。
此外，《指導(dǎo)意見》對于健全和完善信用修復(fù)機制、依法依規(guī)加強信息安全和隱私保護等重大法治問題進行的規(guī)定，是強化對信用主體合法權(quán)益保護、有效約束公權(quán)力的重要保障，也是我國社會信用建設(shè)法治化的內(nèi)在要求和重要制度建構(gòu)。
三、新思維：以嶄新的法治觀念貫徹落實指導(dǎo)意見各項要求
根據(jù)社會信用體系建設(shè)的基本原則，《指導(dǎo)意見》要求加快推動信用法律法規(guī)建設(shè)、依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。要貫徹落實《指導(dǎo)意見》的各項要求，就需要我們樹立全新的法治思維，既要落實形式法治的要求完善信用立法，也要按照實質(zhì)法治的要求約束公權(quán)力、保護私權(quán)利，從而不斷提高社會信用體系建設(shè)法治化水平，這是社會信用建設(shè)再次整裝出發(fā)，步入更高發(fā)展目標的必由之路。
一是要構(gòu)建更加完備的信用法治體系。目前，社會信用法已經(jīng)列入了全國人大常委會的立法規(guī)劃，加快推進社會信用基本法的立法進程，為社會信用建設(shè)提供頂層法律設(shè)計，是我國社會信用建設(shè)的重要任務(wù)。當前，相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，盡快形成全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，構(gòu)建統(tǒng)一的嚴重失信主體名單認定標準和程序，進一步完善失信懲戒、信用修復(fù)、信息安全、隱私保護等重要制度，逐步形成具有中國特色的社會信用立法和制度體系，為社會信用建設(shè)提供法治指引和遵循。地方要按照《指導(dǎo)意見》的要求，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過較高層級的立法，形成符合法治要求的信用立法和制度體系。對于已經(jīng)被證明為有效但尚未納入立法的一些實踐經(jīng)驗，應(yīng)在事權(quán)范圍內(nèi)盡快將其納入法治軌道。
二是要對已有的規(guī)則和政策進行評估和清理。在我國社會信用體系建設(shè)的過程中，相關(guān)部門制定了大量的規(guī)則和政策，政出多門、規(guī)則零散、標準不統(tǒng)一等問題比較突出。按照法治統(tǒng)一的要求，相關(guān)部門要盡快梳理現(xiàn)行社會信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)則和政策，對于與《指導(dǎo)意見》不相符的內(nèi)容，盡快進行修改調(diào)整，從而保持新舊規(guī)則和政策之間的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。
三是要將法治思維貫穿于社會信用體系建設(shè)的全過程。約束公權(quán)力，保護私權(quán)利，是現(xiàn)代法治的基本要求。在社會信用建設(shè)實踐中，公權(quán)力主體在公共信用信息的納入、開展失信懲戒、列入嚴重失信主體名單等重要方面要遵守法治要求，真正樹立法治思維，運用法治方式，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要高度重視對信用主體知情權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)等權(quán)益的保護和救濟，強化社會共治和社會監(jiān)督。
當前位置 :