當(dāng)前位置 : | 杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 |
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——2018 年1 月18日在杭州市蕭山區(qū)第十六屆人民代表大會第二次會議上
裘超向大會作工作報告。 杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任 裘 超 各位代表： 我受杭州市蕭山區(qū)第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。 一、2017 年的主要工作 2017 年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省、市人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，區(qū)人大常委會堅持以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，緊密依靠全體人大代表，順利完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，較好發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。 全年共召開常委會會議 10 次，聽取和審議專項工作報告 16 個，作出決議、決定 10 項， 召開主任會議 22 次， 組織視察活動 6 次，任免區(qū)人大常委會、“ 一府一委兩院” 有關(guān)人員 166 人次。 （ 一） 圍繞中心工作，在落實重大決策上擔(dān)當(dāng)使命和職責(zé)。 常委會牢固樹立四個意識，圍繞中心，服務(wù)大局，保證區(qū)委決策部署在人大工作中得到貫徹和執(zhí)行。 聚焦三化聯(lián)動。 區(qū)第十五次黨代會作出推進(jìn)“ 三化聯(lián)動” 的部署。 黨委有號召，人大有行動。 我們主動思考和研究推動的路徑和措施， 選取全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國際化等十大課題，以對蕭山高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，訪專家、聽部門、走鎮(zhèn)街、入村企， 深入思考發(fā)展之路徑， 深化研究具體之舉措， 深情提出工作之建議，歷時數(shù)月，幾易其稿，完成了總計 13 萬余字的調(diào)研報告，為區(qū)委部署五年行動提供了重要參考意見和行動方案。 與此同時，圍繞小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，常委會專題視察、專項督查、聽取匯報，并持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；圍繞“ 12588” 交通大會戰(zhàn)，視察和聽取工作情況，并提出有關(guān)建議。 聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個十分關(guān)鍵的時期。 常委會重點關(guān)注發(fā)展中的“ 破” 與“ 立” ，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行監(jiān)督推動。 我們十分重視計劃執(zhí)行情況，對政府重大投資項目計劃和上半年國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行審議，提出針對性的意見。我們十分重視財政績效，構(gòu)建財經(jīng)委牽頭的預(yù)算審查工作格局，提高預(yù)算審查質(zhì)效。 加強預(yù)算、審計工作監(jiān)督，對財政決算、預(yù)算執(zhí)行、審計工作、審計反映問題整改情況等進(jìn)行審議，審查批準(zhǔn) 2017 年區(qū)級預(yù)算調(diào)整方案和政府新增債務(wù)預(yù)算方案，繼續(xù)開展區(qū)政府本級重大投資實施項目計劃審查、平臺預(yù)決算備案工作，對投資總額達(dá) 35.79 億元的五個政府項目進(jìn)行指定監(jiān)督，跟蹤督查審計問題整改，促進(jìn)公共財政健康運行， 為人民看好“ 錢袋子” 。我們十分關(guān)注供給側(cè)改革，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)千企轉(zhuǎn)型三年行動進(jìn)行視察，對“ 散亂污” 、衛(wèi)浴行業(yè)整治工作進(jìn)行重點督查，提出要進(jìn)一步增強轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，探索民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新模式、高效模式。 我們重點關(guān)注跨境電商綜試區(qū)工作，常委會審議并提出跨境電商要成為帶動蕭山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓國際國內(nèi)兩個市場的重要載體。 聚焦生態(tài)文明。 常委會樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把蕭山的生態(tài)文明建設(shè)作為十分重要的關(guān)注點。 我們部署開展“ 剿滅劣Ⅴ類，監(jiān)督亮十招” 主題系列活動。 實施百河督查定專人、千名代表訪選民、萬米巡查察官河的“ 百千萬” 監(jiān)督工程，發(fā)動省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)動巡斷面、查水質(zhì)、找盲點，907 名代表跟蹤督查 159 條劣Ⅴ 類河道，依托代表巡河 APP 開展日常巡查3794 人次，發(fā)現(xiàn)和提出 270 個問題，許多問題得到了有效解決。 在主題活動開展的同時，常委會重點督辦“ 鞏固五水共治成果，剿滅劣 Ⅴ類水體” 代表建議，并就剿劣工作開展情況提出審議意見，強化督查整改；我們對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了審議，提出要做好綠色加法和污染減法，讓人民群眾不斷感受生態(tài)環(huán)境的改善，同時在鎮(zhèn)街試點這項工作； 我們對蕭山區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、蕭山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行審查論證，提出明確意見；我們對《浦陽江治理工程決定》執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤督查，聽取二期工程建設(shè)匯報，促進(jìn)浦陽江治理工程在南部生態(tài)保護(hù)、城市形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用；我們對“ 加快林道建設(shè)” 民生實事進(jìn)行了重點督查，要求政府探索一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益、富裕生活與美麗家園相統(tǒng)一的南部發(fā)展之路。 與此同時，我們還完成了中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交信訪件的督辦工作。 （ 二） 立足基層民意，在踐行人民觀上賦予情感和行動。 常委會牢記重托，始終不忘為人民服務(wù)的初心，始終滿懷為人民代言的情懷，始終銘記受人民委托的職責(zé)，身體力行，一以貫之。 把踐行人民觀落腳于基層。 基層有最新鮮的實踐經(jīng)驗、最前沿的改革探索、最質(zhì)樸的民聲民意、最急迫的民生訴求。 常委會把深入代表作為日常工作。 深化“ 兩聯(lián)系，兩走訪” 機制，與 70 名基層代表建立直接聯(lián)系， 走訪一線代表， 召開座談會 50 余次， 與220 余名代表進(jìn)行交流，收集建議 60 余件，及時向政府傳遞城中村改造、安置房建設(shè)、剿劣長效管理和固廢處置等一批民聲。 把民情雙訪作為“ 白＋ 黑” 工作。 走村入戶獲取第一手民情民意， 走訪群眾 119 戶，召開座談會 91 次，收集問題 196 個，對收集的問題分層次進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理，做到“ 件件有著落、事事有回音” ，推動了 52 個問題落實解決，小區(qū)僵尸車、老舊小區(qū)停車難、物業(yè)不規(guī)范等一些問題得到重點關(guān)注和深入研究，尤其是直接促成了廣寧小區(qū)、育才西苑內(nèi)部道路改造，北干山南路失管房天然氣安裝等民生痛點的解決。 把建議督辦作為重點工作。 以常委會重點督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、工作機構(gòu)跟蹤督辦等手段，把所有建議納入督辦范圍， 持續(xù)加大力度。 通過常委會審議、主任會議、座談等形式，多次聽取政府辦理代表建議情況報告，區(qū)十六屆人大一次會議代表提出的 295 件建議已全部辦理完畢并書面答復(fù)代表，其中 A 類建議 164 件，占比 55.59％ ，當(dāng)年解決率為歷年新高。 危舊房治理、兒童農(nóng)醫(yī)保等一批民生意愿通過建議辦理得到回應(yīng)。 把踐行人民觀著眼于排憂。 常委會緊盯民生問題，直指“ 最多跑一次” 、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、天然氣進(jìn)村入戶、垃圾處理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等民生問題，依法監(jiān)督推動關(guān)鍵小事 的解決落實。 在“ 最多跑一次” 改革上，針對改革中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)跟蹤督查。 在教育資源配置上，聽取并審議專項工作報告，要求政府科學(xué)研判學(xué)齡人口發(fā)展趨勢， 統(tǒng)籌布局教育資源。 在文化市場管理上，視察并聽取了專題匯報，提出要充分運用政府和市場兩只手，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)文化市場繁榮、健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。 在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，組織全體區(qū)人大代表對衛(wèi)計局行政執(zhí)法工作開展全面評議，代表們通過調(diào)研走訪、小組討論、片會交流、大會發(fā)言等形式，充分發(fā)揮知政、議政、督政作用；同時結(jié)合評議工作，聽取實施“ 全面兩孩” 政策后落實計生服務(wù)工作報告； 配合登革熱防控，及時督導(dǎo)秋季疫情防控工作。 在健康養(yǎng)老問題上，遍訪各層面養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，指出要在政府養(yǎng)老與社會力量養(yǎng)老兩手抓上下功夫。 在天然氣進(jìn)村入戶上，實地視察我區(qū)老舊小區(qū)天然氣入戶情況，積極推進(jìn)此項工作。 在推動垃圾處理上，調(diào)研廚余垃圾和固廢垃圾處理情況，系統(tǒng)性提出意見建議。 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)上，聽取審議確權(quán)登記頒證工作情況，要求政府摸清底數(shù)，優(yōu)化辦法，借勢借力把好事辦好。 把踐行人民觀同責(zé)于代表。 全區(qū) 1395 名各級人大代表是人大工作的主體。 常委會依法完成 9 名區(qū)代表補選工作，加強代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確代表職責(zé)，邀請代表參與視察、調(diào)研，列席常委會會議。 繼續(xù)發(fā)揮政情報告會“ 小人代會” 的作用，代表們充分走訪選民、收集民意，在大會發(fā)言中帶來了群眾的呼聲和要求，與政府實現(xiàn)了良好的互動。 完善代表建議工作機制，著力在代表建議的提質(zhì)上下功夫。 豐富代表履職載體平臺，在原有聯(lián)絡(luò)站布局中增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)總站，下設(shè)六個專業(yè)代表指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站。通過 121＋ 6 聯(lián)絡(luò)站布局， 形成代表聯(lián)系選民的立體網(wǎng)絡(luò)。一年來， 走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站參與接待的代表共 1990 人次，接待選民 5700 余人次，收集意見建議 1123 條，經(jīng)由鎮(zhèn)街人大分流處理和常委會督辦回復(fù)了代表與選民。 （ 三） 堅持依法規(guī)范，在推進(jìn)法治進(jìn)程中弘揚公平和正義。 常委會積極發(fā)揮人大在社會主義民主法治建設(shè)第一線的優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起維護(hù)憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)依法治區(qū)的重要使命。 依法人事任免。 常委會及時任命新一屆區(qū)政府組成人員，全力支持監(jiān)察體制改革試點工作，任命區(qū)監(jiān)委副主任、委員，配合司法體制改革任命員額法官、檢察官 22 名，任命人民陪審員 100 名， 保證國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。 嚴(yán)格執(zhí)行擬任人員任前法律知識考試制度。 實施憲法宣誓制度，依法組織 5 次憲法宣誓儀式，38 名國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓。 監(jiān)督依法行政。常委會對區(qū)府辦、市場監(jiān)管局、城管局三個部門的法治工作進(jìn)行評議，以量化評價的方式測評部門法治意識、依法決策、依法行政、依法辦事水平及主要負(fù)責(zé)人履職情況。 同時拉長監(jiān)督鏈，首次將監(jiān)督輻射至基層公安，以區(qū)鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動的形式對區(qū)公安分局基層派出所規(guī)范執(zhí)法公正辦案情況進(jìn)行評議，提升規(guī)范化執(zhí)法能力。 配合上級人大對《中華人民共和國動物防疫法》、《杭州市宗教活動場所管理若干規(guī)定》、《杭州市院前醫(yī)療急救管理條例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。 依法做好規(guī)范性文件備案審查工作并落實網(wǎng)上備案，一年來對區(qū)政府報備的 24 件規(guī)范性文件進(jìn)行流轉(zhuǎn)審查。 有效推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。 加強司法監(jiān)督。常委會調(diào)研法院、檢察院，聽取審議兩院半年度工作報告，深入了解司法體制改革試點有關(guān)情況。 聽取審議檢察院偵查監(jiān)督工作報告，并結(jié)合專項審議對檢察官履職情況進(jìn)行評議，提出監(jiān)督意見，聽取整改報告，實現(xiàn)對工作監(jiān)督與對個人監(jiān)督的有機結(jié)合。 跟蹤監(jiān)督法院對民事審判工作審議意見的落實整改情況，針對非法民間借貸糾紛問題，法院根據(jù)常委會相關(guān)要求， 聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于建立協(xié)同打擊非法民間借貸工作機制的若干意見》，取得了較好的社會效果。 注重普法實效。組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座 4 期，聽課人數(shù)達(dá) 1000 余人次。 探索出臺《關(guān)于組織人大代表旁聽法院庭審活動的試行辦法》，全年組織 8 期共 144 名人大代表走進(jìn)法院旁聽案件庭審。 視察“ 一鎮(zhèn)一品” 法治文化實體項目建設(shè)，就確保三年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋提出了針對性的意見。 注重區(qū)級人大在立法調(diào)研中的基礎(chǔ)性作用，協(xié)助上級人大做好《杭州市會展業(yè)促進(jìn)條例》 等13 部地方性法規(guī)草案的意見征求。 積極推進(jìn)湘湖立法，在區(qū)委的重視下，常委會本著對母親湖高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入全面調(diào)研，廣泛聽取意見，經(jīng)過多輪論證，代為起草的條例草案已通過專家組評 審，為下一步正式立法奠定了良好的基礎(chǔ)。 （ 四） 加強自身建設(shè)，在民主政治的蕭山實踐中傾注定力和活力。常委會始終堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，堅持以上率下，身先示范，點滴影響，努力提升依法履職、服務(wù)大局的能力和水平，促進(jìn)我區(qū)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。 以境界和情操堅定人大履職定力。 換屆之后，常委會就“ 人大的權(quán)力和威嚴(yán)、人大的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)、人大的作為和地位” 展開了熱烈討論，達(dá)成了“ 以使命感對蕭山、以責(zé)任心對人民、以擔(dān)當(dāng)力對職責(zé)、以平常心對自己” 的履職共識，切實增強人大工作的政治定力、履職定力。 充分發(fā)揮黨組核心作用，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，肩負(fù)起人大在蕭山各項事業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，用實際行動詮釋對黨的忠誠和對人民的熱愛。 以學(xué)習(xí)和探索推動工作與時俱進(jìn)。 常委會把學(xué)習(xí)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入研讀法律、法規(guī)以及黨的方針政策，加強學(xué)習(xí)考察，組織常委會組成人員、課題調(diào)研組成員赴廣州、天津等地取經(jīng)，以他山之石補自身之短，進(jìn)一步提升履職能力和水平。 與此同時，常委會積極探索人大代表參與民主決策的新途徑，根據(jù)上級人大和區(qū)委部署，本次大會將首次由區(qū)人大代表票決區(qū)政府民生實事項目，推動政府決策與民意民愿的深度融合，推動為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變； 常委會積極探索依法有效行使重大事項決定權(quán)的新方法，以調(diào)研為抓手，將人大的課題成果作為區(qū)委決策的重要參考和政府實施的重要工作內(nèi)容，實現(xiàn)重大事項決定權(quán)前置，也為常委會履行監(jiān)督權(quán)理清思路、列出目錄；常委會積極探索基層民主建設(shè)的新形式，根據(jù)街道作為派出機構(gòu)沒有本級人大代表的實際，提議街道實行居民議政會議制度，推行民生實事票選制，并經(jīng)區(qū)委發(fā)文實施，確保代表活動在街道不斷線、社情民意在街道不斷鏈、常委會工作在街道不斷層。 以共識和默契實現(xiàn)與鎮(zhèn)街人大聯(lián)動互進(jìn)。 常委會樹立人大“ 一盤棋” 思想， 增強整體協(xié)同。 我們在工作上上下同欲， 圍繞中心、加強聯(lián)系、完善考評、強化指導(dǎo)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街財政預(yù)算監(jiān)督、民生實事票決票選等工作的全覆蓋，形成合力之勢。 我們在手段上四級聯(lián)動，堅持重要活動和工作情況通報制度，堅持在組織重大活動時，省市區(qū)鎮(zhèn)四級代表一起參與，堅持在定向視察、政情報告、行政執(zhí)法評議、重點建議督辦等工作中， 區(qū)鎮(zhèn)兩級人大相互配合進(jìn)行，形成合唱之音。 我們在形式上同商同研，通過召開人大工作季度交流會、點評會、務(wù)虛會、片會等，達(dá)成理念上的共識，保持行動上的一致，形成合拍之風(fēng)。我們在要求上共勉共勵，把蕭山敢為人先的精神和務(wù)實高效的作風(fēng)貫穿于人大工作始終。人大常委會與各鎮(zhèn)街人大及全體人大代表始終同頻共振，共同打造了一方合群之林。 一年來，常委會機關(guān)各項工作也有序推進(jìn)。 全年共接待上級和兄弟人大來蕭考察 180 批次、3267 人次；加大宣傳工作力度，確保工作亮點第一時間在省市區(qū)各級媒體報道，信息工作繼續(xù)保持省市領(lǐng)先；成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作辦法，使工作流程進(jìn)一步順暢規(guī)范；認(rèn)真做好“ 人大之友” 聯(lián)誼會換屆及老干部服務(wù)等工作。 各位代表，常委會一年來成績的取得是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果， 是全體人大代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是區(qū)政府、區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院密切配合的結(jié)果，是各鎮(zhèn)街人大同心同德、聯(lián)手聯(lián)動的結(jié)果，也是區(qū)政協(xié)、社會各界和全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。 在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！ 我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作離人民的期望和代表的要求還有一定差距，主要是：監(jiān)督的理念和方式需要改進(jìn)創(chuàng)新；常委會督辦代表建議力度需進(jìn)一步加大；擴大公民有序政治參與的途徑亟待進(jìn)一步完善；自身建設(shè)還需更好適應(yīng)新時代新要求。 我們將虛心聽取代表意見，努力補上這些短板，不斷加強和改進(jìn)常委會工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。 二、深入貫徹黨的十九大精神，在新的歷史起點上做好人大及其常委會工作 各位代表，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更好地?fù)?dān)負(fù)起新時代賦予的新使命，是區(qū)人大及其常委會當(dāng)前以及今后一個時期的首要政治任務(wù)。 貫徹黨的十九大精神，就要堅定制度自信和人大自信。習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會 100 多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。” 60 多年的實踐充分證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主，保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度， 也必將為世界民主進(jìn)程提供中國智慧和中國模式。 作為人大代表、作為人大工作者，我們有幸在中國的根本政治制度體系中擔(dān)當(dāng)角色，有幸在地方國家權(quán)力機關(guān)中發(fā)揮作用，有幸在推動中國民主政治的進(jìn)程中留下足跡，這是驕傲而光榮的事業(yè)篇章，更是崇高而神 圣的時代使命，而這個使命的擔(dān)當(dāng)必須源于我們內(nèi)心無比堅定的制度自信和人大自信；源于我們內(nèi)心無比強大的政治定力和精神動力；源于我們內(nèi)心無比篤定的信念執(zhí)著和事業(yè)鐘愛。 貫徹黨的十九大精神，就要堅持人民至上和服務(wù)至上。黨的十九大報告中 203 處提到“ 人民” 兩字，人民是我們力量的源泉，工作的基點，目標(biāo)的終極。我們從當(dāng)選為人大代表的那一刻起，就成為人民的代言人、人民的重托者、人民權(quán)力的行使者，唯有始終清醒自己來自哪里，最終走向哪里，才能找準(zhǔn)自己的定位和支點。 人民至上，就是要站在人民的利益和立場去思考問題，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，推動問題的解決，唯有立足于基層，立足于百姓，立足于平凡，才能老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；人民至上，就是要以百姓的獲得感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把興奮點落腳于推動民生實事上，把著力點放在監(jiān)督為民服務(wù)上，把政績觀落在百姓的幸福指數(shù)上，唯有心系于民，情懷于民，才會對人民盡心竭力，忠肝義膽。 貫徹黨的十九大精神，就要堅護(hù)憲法權(quán)威和法律權(quán)威。憲法是我國的根本大法，人大作為國家權(quán)力機關(guān)，始終站在法治建設(shè)最前沿，肩負(fù)著維護(hù)憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)全面依法治國的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 堅定法治信仰，堅守法律規(guī)范，堅持依法履職，維護(hù)好、宣傳好、踐行好、普及好法律，是人大實施監(jiān)督的題中之意和開展一切工作的主線。 人大及其常委會要善于運用法治思維和法治方式來謀劃工作、實施監(jiān)督、規(guī)范行為，把各項工作導(dǎo)入法治化軌道，全力推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)，促進(jìn)“ 一府一委兩院” 依法履職，確保憲法法律得到有效實施。 貫徹黨的十九大精神，就要堅執(zhí)履職初心和前行初心。不忘初心，方得始終。 不忘初心，就是不負(fù)重托，迎難而上，逆風(fēng)飛揚，砥礪奮進(jìn)。 蕭山正處于后峰會前亞運，大灣區(qū)建設(shè)、擁江發(fā)展以及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革等三大歷史機遇期，這樣的機遇千載難逢，這樣的機遇是新時代送給勤勞勇敢智慧的蕭山人民的厚重大禮，這樣的機遇也是歷史交給蕭山的一場大考。 面對這樣的機遇，我們?nèi)舜蟠砝響?yīng)是趕考者而不是旁觀者，理應(yīng)是開拓者而不是守舊者，理應(yīng)是引領(lǐng)者而不是落伍者，理應(yīng)是奉獻(xiàn)者而不是索取者。 “ 大有大的樣子” ，蕭山應(yīng)該有蕭山的樣子，人大代表應(yīng)該有代表的樣子。 于此，我們要充分發(fā)揮模范帶動作用，始終樹立良好形象。 2018 年常委會工作的指導(dǎo)思想是： 貫徹黨的十九大精神和區(qū)委十五屆三次全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，著力突出監(jiān)督實效，充分發(fā)揮代表作用，切實加強自身建設(shè)，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上求突破，在推進(jìn)民主法治建設(shè)上下功夫，在促進(jìn)民生問題解決上有作為，為譜寫新時代現(xiàn)代化國際城區(qū)建設(shè)新篇章，確保蕭山繼續(xù) 走在全省最前列作出新貢獻(xiàn)。 今年常委會的主要任務(wù)是： （ 一） 依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán) 區(qū)委十五屆三次全會對蕭山新一輪發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，常委會將堅持與區(qū)委同向，與人民同心，與政府同力，與法律同行，與時代同步，堅定不移地做蕭山改革發(fā)展的參與者、推動者、實踐者。常委會將堅持法定性、全局性、長遠(yuǎn)性原則，按照相關(guān)制度就政府重大投資項目計劃等作出決議、決定，同時探索建立常委會討論決定重大事項清單，提高討論決定重大事項的針對性。 堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，認(rèn)真做好擬任職務(wù)人員法律知識考試工作和法律職務(wù)人員的任前資格審查、公示及公示反映問題督查， 嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，進(jìn)一步推進(jìn)人事任免工作的制度化、規(guī)范 化、程序化，加強對干部任后的依法監(jiān)督。 （ 二） 不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性 常委會將有針對性地選取全局性、長遠(yuǎn)性、民生性、專題性議題，突出重點、加大力度，以有效監(jiān)督體現(xiàn)人大履職的高度、深度、溫度和前瞻度。 審議工作報告，把監(jiān)督落在黨委決策部署的貫徹上。 常委會將以新發(fā)展理念觀大局、議大事。 圍繞黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)，緊扣防范化解重大風(fēng)險，審議金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作報告；緊扣精準(zhǔn)脫貧，審議欠發(fā)達(dá)村幫扶工作報告；緊扣污染防治，審議農(nóng)業(yè)面源污染防治工作報告。 圍繞法定性議題議實議透，審議計劃、財政、審計、審計反映問題整改報告，審議“ 十三五” 規(guī)劃實施中期評估報告、“ 七五” 普法中期工作報告， 審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、半年度兩院工作報告等。 圍繞與人民群眾密切相關(guān)的重點工作，審議社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行情況報告，推動基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)改革。 審議小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作報告，順應(yīng)人民對美好生活的新期待。 審議民眾十分關(guān)注的法院執(zhí)行工作報告，并對法官履職情況進(jìn)行評議。 聽取專題匯報，把監(jiān)督落在具體問題的解決上。 常委會綜合分析 2017 年監(jiān)督成果和政府工作難點，將與政府共同聚焦具體工作，通過主任會議聽取專題匯報的形式推進(jìn)監(jiān)督深度。 著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 在蕭山發(fā)展“ 立” 的課題上下功夫， 聽取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚和提升工作匯報，聽取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作匯報。 著眼亞運會籌備，聽取亞運村準(zhǔn)備工作及場館建設(shè)情況匯報。 著眼平臺引領(lǐng)，聽取空港經(jīng)濟(jì)區(qū)工作匯報，推動平臺在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主力 軍作用的充分發(fā)揮。 著眼政府依法行政，聽取行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況匯報，深化對行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督；聽取宗教管理工 作匯報。 著眼財政資金使用績效，聽取政府項目指定監(jiān)督工作匯報，緊盯問題的整改落實。 著眼跟蹤監(jiān)督，對交通路網(wǎng)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行“ 回頭看” ，有效推動工作的深入。 開展專項視察，把監(jiān)督落在民生的關(guān)鍵小事上。 常委會將深刻領(lǐng)會新時代社會主要矛盾的歷史性變化，把監(jiān)督好民生關(guān)鍵小事作為增進(jìn)群眾福祉的抓手，通過人大履職體現(xiàn)民生溫度。 聚焦幼有所教，少有所學(xué)， 對學(xué)校建設(shè)三年行動計劃落實情況進(jìn)行視察。 聚焦老有所養(yǎng)，老有所護(hù)，對養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行視察，督促政府補齊短板。 聚焦民以食為天， 視察糧食功能區(qū)建設(shè)情況。聚焦廁所革命、垃圾革命、水質(zhì)革命，視察公廁建管、垃圾分類、農(nóng)村生活污水處理最后一公里情況。 聚焦基層治理體系，視察基層治理體系“ 四個平臺” 建設(shè) 。 推進(jìn)依法治區(qū)，把監(jiān)督落在法治建設(shè)的進(jìn)程上。常委會將充分發(fā)揮人大在全面推進(jìn)依法治區(qū)中的政治責(zé)任、獨特優(yōu)勢和職能作用，多角度多方式推動法治建設(shè)。 立足學(xué)法知法普法，創(chuàng)新開展每季度一次的“ 四專題，四學(xué)法” 活動，根據(jù)常委會、“ 一府一委兩院” 、人大代表、部門和鎮(zhèn)街四個層面的工作需要，組織針對性的專題學(xué)法。 立足規(guī)范政府法治行為，繼續(xù)開展政府工作部門述法評議，組織全體人大代表評議區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法工作。 對基層公安派出所公正執(zhí)法、法治文化實體項目建設(shè)等工作開展跟蹤監(jiān)督。 加強規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)。 立足法律貫徹實施，配合省市人大對有關(guān)法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，協(xié)助市人大做好湘湖保護(hù)立法工作。 （ 三） 進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用 做好代表工作是開展人大各項工作的基礎(chǔ)。 常委會將準(zhǔn)確把握代表工作的新情況和新特點，不斷完善機制、鞏固陣地、拓展平臺，促進(jìn)代表主體作用的有效發(fā)揮。 著力提升代表素質(zhì)。 人大是密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)。常委會將把加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提高代表素質(zhì)能力擺在突出位置，督促代表積極履職盡責(zé)，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督。 計劃分批次組織全體區(qū)人大代表到全國人大培訓(xùn)基地進(jìn)行封閉式集中輪訓(xùn)。 積極搭建履職平臺。 深化代表閉會期間聯(lián)系選民、定向視察、代表述職等工作；深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，積極發(fā)揮專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站的補充作用，將聯(lián)絡(luò)站接待活動不斷推向深入，成為代表活動主平 臺。 繼續(xù)組織代表走進(jìn)法院旁聽庭審。 努力強化履職監(jiān)督。 常委會將按照規(guī)范、完善、提高的要求， 組織召開政情報告會，進(jìn)一步激發(fā)人大代表議政督政熱情，推動事關(guān)蕭山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題解決。 對區(qū)政府民生實事項目實行“ 112” 監(jiān)督計劃。高度關(guān)注代表建議辦理工作，聽取政府建議辦理和政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議辦理情況報告，同 時出臺代表建議辦理工作監(jiān)督辦法，試行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議滿意度測評，用制度和剛性推進(jìn)滿意率和解決率進(jìn)一步提升。 與此同時，常委會將強化代表履職管理和服務(wù)保障，拓展代表參與常委會 工作的廣度和深度。 （ 四） 切實加強自身建設(shè) 常委會將適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，努力加強自身建設(shè)，進(jìn) 一步提升人大履行職責(zé)的能力和水平。 用調(diào)查研究提升履職責(zé)任感。 調(diào)查研究是重視人民主體地位，吸納人民群眾智慧，提升履職責(zé)任感的過程。 常委會將緊密結(jié)合課題調(diào)研和日常調(diào)研， 把“ 以人民為中心” 的價值追求落到實處。 課題調(diào)研關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。 牢牢把握調(diào)查研究基本方法， 謀求人大工作的前瞻度。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面開展深入調(diào)研；圍繞蕭山如何領(lǐng)先發(fā)展，就建設(shè)特色小鎮(zhèn)、全面打造經(jīng)濟(jì)開放新格局等進(jìn)行調(diào)研；圍繞五年行動綱要，對構(gòu)建和完善我區(qū)環(huán)境治理體系、提升社區(qū)綜合管理水平等開展調(diào)研。 日常調(diào)研關(guān)注代表選民意愿。 常委會將始終把深入基層訪民情、深入代表解民意貫穿于全年，貫穿于每個人，貫穿于每項工作。 堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)每年兩次以上走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站；堅持不定期召開代表座談會，整理收集來自基層一線的民情民意，使人大工作更接地氣，更出實效；堅持深化“ 兩聯(lián)系， 兩走訪” 機制，開展好常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和走訪人大代表，人大代表聯(lián)系和走訪選民群眾活動，讓常委會走進(jìn)代表，讓代表走進(jìn)群眾， 讓民意走進(jìn)人大。 用學(xué)以促干提升能力水平。 重視理論學(xué)習(xí)，堅持常委會黨組中心組學(xué)習(xí)會、組成人員理論讀書會、機關(guān)工作交流講評會和務(wù)虛會等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的認(rèn)識。繼續(xù)規(guī)范鎮(zhèn)街財政預(yù)算監(jiān)督、民生實事票決、街道居民議政會制度等工作。 完善人大工作機制，嘗試通過座談、聽證、邀請列席會議等形式擴大公民有序政治參與，適時通過詢問等手段回應(yīng)社會關(guān)切。 強化對專委會的領(lǐng)導(dǎo)并充分發(fā)揮其作用。 用制度建設(shè)提升行為規(guī)范。 進(jìn)一步提升常委會及機關(guān)用制度管權(quán)管事管人的能力。 切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，有序開展機關(guān)各項工作，努力塑造常委會機關(guān)朝氣蓬勃、積極進(jìn)取的良好形象。 做好人大工作的總結(jié)、提煉和宣傳，切實打造人大工作的蕭山品牌。 各位代表，這是一個“ 比歷史上任何時期都要更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)” 的新時代，這也是一個蕭山更有希望實現(xiàn)驚人一躍，更有實力展示領(lǐng)頭雁風(fēng)采的絕佳時期。 代表，是榮耀，更是責(zé)任。 讓我們在中共蕭山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 把莊嚴(yán)和神圣刻在心里，把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)扛在肩上，把行動和步伐落到實處，為干好一三五，備戰(zhàn)亞運會，為了蕭山的發(fā)展，為了人民的幸福而共同努力！ |
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