——對(duì)于我區(qū)村級(jí)留用地合理開發(fā)利用的若干建議
我區(qū)自2001年實(shí)施村級(jí)留用地政策以來，共核撥村級(jí)留用地近4500畝，涉及139個(gè)村(社區(qū))231個(gè)項(xiàng)目，建成了眾安恒隆廣場(chǎng)、匯通大廈、金帝文源廣場(chǎng)、文源商貿(mào)大樓等一批項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步開發(fā)利用好村級(jí)留用地，是推進(jìn)城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃、保障亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、打造國際城區(qū)的重要支撐，更是鞏固發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效解決一代人乃至幾代人長遠(yuǎn)生計(jì)的重要途徑，是各村級(jí)組織和廣大群眾的共同愿望。
我們民建蕭山區(qū)基層委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)村級(jí)留用地開發(fā)利用還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）規(guī)劃布點(diǎn)相對(duì)滯后。目前，我區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街中有17個(gè)鎮(zhèn)街完成了所轄村(社區(qū))的留用地規(guī)劃布點(diǎn)工作，還有4個(gè)鎮(zhèn)街未完成，未能達(dá)到全覆蓋。
（二）開發(fā)質(zhì)量相對(duì)不高。凸顯的問題是開發(fā)模式單一。已開發(fā)項(xiàng)目中，村與開發(fā)商合作開發(fā)占了90%；用途上，商務(wù)辦公樓、賓館酒店等出租經(jīng)濟(jì)占了大多數(shù)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少自主產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。而且開發(fā)進(jìn)度慢。如我區(qū)有得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)的北干、蜀山、寧圍、城廂、聞堰五個(gè)街道已核撥村級(jí)留用地項(xiàng)目163個(gè)，尚未開工建設(shè)的達(dá)106個(gè)，占65%以上。原坎山、瓜瀝等機(jī)場(chǎng)拆遷留用地項(xiàng)目絕大部分仍處于結(jié)轉(zhuǎn)留存狀態(tài)。
（三）資源整合不夠。村級(jí)留用地開發(fā)利用尚未形成統(tǒng)一的信息互通機(jī)制和三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一招商合作機(jī)制，難以引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（四）引導(dǎo)監(jiān)管薄弱。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、資金規(guī)范管理等方面還需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分村干部開發(fā)利用積極性還有待提高，有的甚至“捧著金飯碗討飯吃”。
針對(duì)上述問題，我們提出了五個(gè)方面建議：
（一）注重頂層設(shè)計(jì)。要增強(qiáng)重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政策均衡性，村級(jí)留用地主要用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。因此，無論是否征地，都應(yīng)按人口、村莊大小等因素明確每個(gè)村可享受的村級(jí)留用地面積，以減少拆遷之中的矛盾。要增強(qiáng)可操作性。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，布點(diǎn)要盡可能集中在發(fā)展前景良好的地塊內(nèi)，充分發(fā)揮留用地產(chǎn)出效益。
（二）注重合理布局。要強(qiáng)化遠(yuǎn)近結(jié)合。近期重點(diǎn)要落實(shí)好納入城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃村的留用地規(guī)劃，遠(yuǎn)期重點(diǎn)要統(tǒng)籌謀劃好城區(qū)周邊、小城市和重大項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)村級(jí)留用地的布點(diǎn)，確保近期項(xiàng)目落得下、能啟動(dòng)，遠(yuǎn)期項(xiàng)目有空間、有前景。要強(qiáng)化統(tǒng)籌集聚。村級(jí)留用地布點(diǎn)要大小適度，注重統(tǒng)籌，規(guī)模開發(fā)，打破村莊界址布點(diǎn)，以鎮(zhèn)、街道為單位進(jìn)行統(tǒng)一選址規(guī)劃設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化設(shè)施配套。要完善村級(jí)留用地周邊的道路、公園、學(xué)校、公交等公共服務(wù)設(shè)施配套，共享各種城市資源。
（三）注重資源整合。要建立區(qū)村級(jí)留用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源庫，優(yōu)先安排有潛力、有實(shí)力、有前景、有規(guī)劃許可的“四有”土地出讓，有序推動(dòng)留用地項(xiàng)目高端化發(fā)展。對(duì)開發(fā)時(shí)機(jī)不成熟的，可先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，積極爭(zhēng)取政策，通過舉辦臨時(shí)停車場(chǎng)等途徑，盡早發(fā)揮留用地效益。同時(shí)要借用區(qū)政府招商平臺(tái)幫助村集體招商，要借助國資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元開發(fā)。
（四）注重因地制宜。各鎮(zhèn)街應(yīng)成立村級(jí)留用地工作指導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理供地手續(xù)、工程建設(shè)等事項(xiàng)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村可鼓勵(lì)自主開發(fā)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的村支持合作開發(fā)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村建議貨幣化開發(fā)或者留物業(yè)的開發(fā)方式，切實(shí)幫助指標(biāo)落地。要嘗試預(yù)支，實(shí)現(xiàn)共享。可以嘗試留用地額度預(yù)支的辦法，安排無指標(biāo)或有少量指標(biāo)的行政村提前享受一定額度的可用指標(biāo)，幫助各村盡可能享受留用地帶來的福利。
（五）注重引導(dǎo)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部和村民在留用地利用方面的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）干部的管理經(jīng)營能力。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全過程、立體化監(jiān)督，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的留用地出讓收益監(jiān)管制度。
以上是我們對(duì)合理開發(fā)利用村級(jí)留用地的意見建議，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。
當(dāng)前位置 : 首頁