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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)的應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的意見》和《杭州市人民政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，深入實(shí)施創(chuàng)建“平安蕭山”的部署，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)、分類管理，條塊結(jié)合、屬地管理為主，以貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善體制機(jī)制，提高應(yīng)急科技水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及造成的損失，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

率先在全市乃至全省建立比較完善的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系和日常管理機(jī)制；建立和完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理預(yù)案體系；完善各類應(yīng)急管理信息共享網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)預(yù)警體系；廣泛建立各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，構(gòu)建“社會動(dòng)員、全民參與”的防范救援體系；建立形成“職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)有序、準(zhǔn)備充分”的應(yīng)急保障體系；加快形成“點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制，在全區(qū)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、社會動(dòng)員、公眾參與”的應(yīng)急管理新局面。

三、工作內(nèi)容

（一）加快完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。堅(jiān)持以“統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作”為原則，明確區(qū)政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。分管副區(qū)長按照工作分工和在區(qū)相關(guān)非常設(shè)機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮部等非常設(shè)機(jī)構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。逐步建立健全“一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)＋49個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）”的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮體系。各鎮(zhèn)街、各部門要建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政一把手為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)街黨（工）委副書記分管應(yīng)急管理工作，各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位也要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）建立健全應(yīng)急管理日常工作機(jī)制。區(qū)政府辦公室是區(qū)政府應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，主要承擔(dān)預(yù)案管理、綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育和培訓(xùn)等職能。區(qū)政府有關(guān)部門是區(qū)政府應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理，承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的職能，履行突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和操作手冊編制、信息報(bào)送及其它日常工作。各鎮(zhèn)街的黨政辦為應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，并落實(shí)若干專（兼）職工作人員。各部門要明確一個(gè)內(nèi)設(shè)科（室）為應(yīng)急管理工作職能科（室），明確專（兼）職工作人員。各村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位也要結(jié)合“多員合一”，落實(shí)相應(yīng)專（兼）職工作人員。

（三）建立健全應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)。區(qū)政府建立功能齊備、網(wǎng)絡(luò)健全、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)處置重大和特別重大突發(fā)公共事件以及戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急行動(dòng)。為了及時(shí)有效指揮和適應(yīng)特殊需要，建立移動(dòng)（現(xiàn)場）指揮平臺和預(yù)備指揮平臺（暫設(shè)在區(qū)人防辦）；建立健全五個(gè)指揮中心，負(fù)責(zé)處置全區(qū)的一般和較大突發(fā)公共事件；即：區(qū)社會安全應(yīng)急指揮中心（設(shè)在區(qū)公安分局），集中處置全區(qū)公共安全類突發(fā)事件，并承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急指揮中心的功能；區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心（設(shè)在區(qū)防汛防旱指揮部），集中處置全區(qū)自然災(zāi)害類突發(fā)事件；區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心（設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局），集中處置全區(qū)公共衛(wèi)生安全類突發(fā)事件；區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心（設(shè)在區(qū)安監(jiān)局），集中處置全區(qū)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件；區(qū)城市應(yīng)急救援指揮中心（設(shè)在區(qū)建設(shè)局），集中受理并處置城市基礎(chǔ)設(shè)施類和城市建設(shè)、城市管理方面的突發(fā)事件。

（四）不斷完善各級應(yīng)急預(yù)案管理體系。按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案編制要求，區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的完善和相應(yīng)操作手冊的編制；區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的完善和相應(yīng)操作手冊的編制；各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)等負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的完善和操作手冊的編制。同時(shí)，各鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要督促落實(shí)本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)，各村（社區(qū)）和各下屬部門單位及重大活動(dòng)的預(yù)案及操作手冊的編制和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時(shí)對預(yù)案和操作手冊進(jìn)行修訂和完善。

（五）充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家和專業(yè)人才的作用。根據(jù)不同類型的突發(fā)公共事件，成立應(yīng)急管理專家組織，建立專家信息庫。運(yùn)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理念，積極發(fā)揮各類專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢、應(yīng)急處置、科學(xué)應(yīng)對等方面的作用，做好事件發(fā)生前的專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)防范、事件處置中的專業(yè)支持和專業(yè)救援、事件結(jié)束后的專業(yè)鑒定和專業(yè)評估等工作，不斷提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、針對性和時(shí)效性。同時(shí)要重視應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一支高素質(zhì)、懂技能、會管理的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)建立以公安消防、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵、醫(yī)護(hù)人員等為主體的應(yīng)急骨干救援隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)危化、礦山、交通、建設(shè)等高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并進(jìn)一步整合，形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鎮(zhèn)街、各部門要建立與其管理職能相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各村、社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位也要建立與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，逐步形成以骨干隊(duì)伍為主體、各類專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援組織為配套，廣大群眾和社會志愿者組織為協(xié)助、國防動(dòng)員力量為支援的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

（七）規(guī)范健全預(yù)警信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，不斷規(guī)范健全應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)抓好“一平臺五中心”應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析、判別及跟蹤監(jiān)測。做好對氣象災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)難、易發(fā)事件和多發(fā)事故以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要機(jī)構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的監(jiān)測和信息上報(bào)工作。多渠道設(shè)置規(guī)范面直觀的預(yù)警標(biāo)識，強(qiáng)化暢通信息預(yù)報(bào)渠道，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和誤報(bào)信息。各部門單位要切實(shí)加強(qiáng)和完善值班制度和信息報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的資源共享，并建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布制度。

（八）不斷完善應(yīng)急管理工作保障制度。按照職能分工，區(qū)有關(guān)部門要制定相應(yīng)的突發(fā)公共事件保障行動(dòng)方案，并有針對性地開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，建立完善的信息數(shù)據(jù)庫和分析處理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障。區(qū)貿(mào)易局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件受災(zāi)群眾救濟(jì)應(yīng)急保障工作；區(qū)人防辦負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件人員防護(hù)應(yīng)急保障工作；區(qū)科技局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件科技應(yīng)急保障工作；區(qū)交通局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件道路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障工作；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件治安維護(hù)和交通管制應(yīng)急保障工作；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件污染監(jiān)控環(huán)境保護(hù)應(yīng)急保障工作；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生、人員救護(hù)應(yīng)急保障工作；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件公共設(shè)施應(yīng)急保障工作；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件信息通信應(yīng)急保障工作等。各鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門單位平時(shí)要做好必要的準(zhǔn)備，確保急有所用。

（九）加快制定突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國家減災(zāi)規(guī)劃，編制我區(qū)城市防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃和防范各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)制定城市安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市建設(shè)方案；合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要的市政設(shè)施項(xiàng)目，有效控制危險(xiǎn)源、污染源、災(zāi)害點(diǎn)和事故災(zāi)難易發(fā)點(diǎn)，避免突發(fā)事件的衍生次生和耦合。優(yōu)先考慮城市防災(zāi)用地，加強(qiáng)避險(xiǎn)疏散基地的建設(shè)和管理，逐步推進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

（十）強(qiáng)化應(yīng)急管理資金保障。設(shè)立區(qū)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，將其列入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于應(yīng)急管理日常工作、應(yīng)急演練、預(yù)案修編、宣傳培訓(xùn)等；各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門也要列出一定的專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急管理工作。區(qū)有關(guān)部門要探索建立應(yīng)急管理預(yù)備金，并根據(jù)財(cái)政收入的增長而適當(dāng)增加，重點(diǎn)用于應(yīng)急日常管理、救援急需、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、行政賠償?shù)取Ｘ?cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理資金使用情況的監(jiān)管和評估工作。

（十一）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、開設(shè)宣傳櫥窗、教育專欄等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險(xiǎn)等常識的宣傳教育工作。要加強(qiáng)對各級干部的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)急管理和指揮水平；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)水平；在大中小學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理知識教育課程；廣開展以村、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位的防范與救助工作，實(shí)施全民動(dòng)員和社會參與戰(zhàn)略，強(qiáng)化社區(qū)和公眾的應(yīng)對能力，增強(qiáng)公眾的安全意識，提高自救互救能力。各鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門要按照預(yù)案的要求，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)演練、合成演練和綜合演練，并做好每次演練的總結(jié)、評估、檔案收集、信息報(bào)送等工作。區(qū)級有關(guān)部門的專項(xiàng)預(yù)案演練原則上每年不少于1次；各有關(guān)單位也要有針對性地開展各類預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾，保證戰(zhàn)時(shí)拉得出，打得贏。

（十二）認(rèn)真做好突發(fā)公共事件善后及調(diào)查評估工作。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。要建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估制度，及時(shí)客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評估，通過調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機(jī)制。

四、工作要求。

（一）加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感做好這項(xiàng)工作。要轉(zhuǎn)變重救輕防的觀念，打破條塊分割、部門封閉的界限，理順關(guān)系，明確職責(zé)，在真抓實(shí)干上下功夫，在夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)上下功夫，加快推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮其不可替代的作用。

（二）整體推進(jìn)應(yīng)急管理工作。各部門各單位要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好應(yīng)急管理的有關(guān)工作，做到思想統(tǒng)一、顧全大局、步調(diào)一致、上下溝通、左右協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。部門之間、各鎮(zhèn)街之間、部門與鎮(zhèn)街之間、各行業(yè)之間要加強(qiáng)協(xié)助與配合，共同推進(jìn)我區(qū)的應(yīng)急管理工作。

（三）保證應(yīng)急管理工作落實(shí)到位。建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的責(zé)任單位和責(zé)任人必須按照法律、法規(guī)和預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)地做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置、保障等各項(xiàng)工作，做到不推諉、不扯皮、不延誤、不疏漏。各鎮(zhèn)街和各責(zé)任單位應(yīng)本著臨機(jī)決斷、快速行動(dòng)、有效處置的原則，獎(jiǎng)勵(lì)成功者，懲罰不作為者，客觀評價(jià)失敗者。對開展應(yīng)急管理、參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

杭州市蕭山區(qū)人民政府

2008年3月5日

附件下載：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的若干意見.pdf